KİK Kararı: 2013/UH.III-1988

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-1988
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti., BAHÇEKAPI MAH. 2485 SOK. NO:4/7 A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Osmanlı Arşivi Daire Daşkanlığı, Sultanahmet Tıcarethane 12 34410 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14214 İhale Kayıt Numaralı "Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı'nın Bina Ve Depolarında Bulunan Bütün Büro Demirbaşları,Tefrişat Ürünleri,Ve Arşiv Malzemelerinin Milli Arşiv Sitesine Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık Osmanlı Arşivi Daire Daşkanlığıtarafından 15.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı’nın Bina ve Depolarında Bulunan Bütün Büro Demirbaşları,Tefrişat Ürünleri ve Arşiv Malzemelerinin Milli Arşiv Sitesine Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013 tarih ve 11145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1278 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, C3 ve K3 yetki belgelerini ihaleye sunmadığı, ayrıca ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı halde, kendilerinin ihale konusu işte alt yüklenici çalıştıracağı gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihaleye sunduğu R1 (Yurtiçi Taşıma Organizatörlüğü) yetki belgesinin C3 ve K3 yetki belgelerinin üstünde ve o belgeleri kapsıyor olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı'nın Bina ve Depolarında Bulunan Bütün Büro Demirbaşları, Tefrişat Ürünleri ve Arşiv Malzemelerinin Milli Arşiv Sitesine Taşınması

b) Miktarı ve türü: Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı Hizmet Binaları Ve Depolarında bulunan arşiv dosyaları, arşiv defterleri, kitap, bilgisayar, yazıcı, tarayıcı, masa, sandalye, dolap, fotokopi makinası, giyotin, pres makinası, buzdolabı, bulaşık makinası, koltuk, çelik kasa vb. demirbaş malzemeleri, büro evrakı ile personele ait kolilerin taşınmasıdır.

Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdürlüğü Osmanlı Arşivi Daire Başkanlığı'nın Bina ve Depolarında Bulunan Teknik Şartnamede Ayrıntılı Olarak Belirtilen Büro Demirbaşları, Tefrişat Ürünleri ve Arşiv Malzemelerinin Milli Arşiv Sitesine Taşınması… ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “ …4925 sayılı Taşıma Kanununa bağlı olarak hazırlanan Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 6. maddesi uyarınca 25.02.2005 tarihinden itibaren Ulaştırma Bakanlığından alınan yetki belgesi olmadan karayolu taşımacılığında taşımacı ve kamyonculuk faaliyetinde bulunamayacağından, istekliler Ulaştırma Bakanlığından aldığı C3 ve/veya K3 Yetki Belgelerinden birini ihale komisyonuna verecektir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde “ 4925 sayılı Taşıma Kanununa bağlı olarak hazırlanan Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin 6. maddesi uyarınca 25.02.2005 tarihinden itibaren Ulaştırma Bakanlığından alınan yetki belgesi olmadan karayolu taşımacılığında taşımacı ve kamyonculuk faaliyetinde bulunamayacağından, istekliler Ulaştırma Bakanlığından aldığı C3 ve/veya K3 Yetki Belgelerinden birini ihale komisyonuna verecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında C3 ve/veya K3 yetki belgelerinin dışında herhangi bir yetki belge sunulmasının istenilmediği, bu nedenle ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ _Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur._ ” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ _Bu Yönetmeliğin amacı, karayolu taşımacılık faaliyetlerini ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek; taşımacılık faaliyetlerinde düzeni ve güvenliği sağlamak; taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetleri için mali yeterlilik, mesleki yeterlilik, mesleki saygınlık ilkelerine uygun olarak pazara giriş şartları ile bu faaliyetlerde bulunanların, gönderenlerin, yolcuların, çalışanların haklarını, sorumluluklarını, yükümlülüklerini tespit etmek; taşımacılık faaliyetlerinde istihdam edilenler ile taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerinin niteliklerini belirlemek; karayolu taşımalarının diğer taşıma sistemleriyle birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet vermesini, denetimini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır._ ”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında “ Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı,tesis ve benzerlerini kapsar. ”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ _…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi…_ ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 5’nci maddesinde “ _Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur._ ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ _…_ (3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

_…_

_c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,_

_verilir._

_…_

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

_c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,_

_verilir._

_…_

_(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:_

_a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,_

_…_

_verilir…_`` ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde “ _1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:_

_a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz._

_b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar…_`` ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi``Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından ihaleye R1 ve K1 yetki belgelerinin sunulduğu anlaşıldığından, Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden 09.04.2013 tarih ve 708 sayılı yazımız ile ihale konusu işin tanımı dikkate alınarak R1 ve/veya K1 yetki belgelerinin C3 veya K3 yetki belgelerini kapsayıp kapsamadığı hususunda görüş istenilmiştir. Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2013 tarih ve 6893 sayılı yazısında “ Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre, taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (Özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması, ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, taşıt kartı bulunmayan taşıtların, karayolu taşımacılığında kullanmaları mümkün bulunmamakla birlikte, anılan Yönetmelikte kapsam dışı bırakılan taşımalar açıkça belirtilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların almış oldukları yetki belgelerinin kapsamı dışında faaliyette bulunmaları mümkün değildir.

Bu itibarla, taşınacak eşya cinsinden ev ve büro eşyası olması durumunda, söz konusu taşımayı fiili olarak, C3, K3, L1 ve/veya L2 yetki belgesi sahibi firmaların yapması mümkün bulunmaktadır.

Bununla birlikte, anılan Yönetmelik kapsamında, taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek veya tüzel kişiler adına R1 veya R2 yetki belgesi düzenlenmekte olup, adlarına R1 veya R2 yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, fiili olarak taşıma yapmadan, uluslararası ve/veya yurtiçi eşya taşımaları ile ilgili navlun faturası düzenlemesi, başka bir taşımacı firmanın imkan ve kabiliyetinden yararlanarak taşıma yaptırması mümkün bulunduğundan, ilgi yazınızda belirtilen taşımayı, adlarına R1 veya R2 yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, yetki belgesi sahibi başka firmalara yaptırması da mevzuatımız çerçevesinde mümkündür.

Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, ilgi yazınızda belirtilen ve ihaleye konu olan taşıma işindeki ev ve büro malzemeleri taşınması kısmının, adlarına C3, K3, L1 ve/veya L2 yetki belgesi sahibi firmalar tarafından yapılabileceği, ev ve büro malzemeleri dışında kalan taşımaların ise, adlarına C2, K1, L1, L2, N1 ve/veya N2 yetki belgesi düzenlenmiş firmalar tarafından yapılabilmesi mümkün bulunmaktadır.

Diğer taraftan, taşıması yapılacak eşyanın cinsi/sınıfı ile taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun yetki belgesi sahibi firmalara taşıma yaptırılması suretiyle, adlarına R1 veya R2 yetki belgesi düzenlenmiş firmalarca taşımanın üstlenilmesi, mevzuatımız çerçevesinde mümkün bulunmaktadır. ” hususu yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 29.04.2013 tarih ve 6893 sayılı yazısına istinaden ihale konusu işin ev ve büro malzemeleri taşınması olmasından ötürü, K1 yetki belgesiyle ihale konusu işin başvuru sahibi tarafından yürütülemeyeceği, ayrıca R1 yetki belgesiyle ihale konusu işin uygun yetki belgelerine sahip başka kişilere yaptırılabileceği, ancak İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtilmesinden ötürü başvuru sahibi tarafından R1 yetki belgesiyle ihale konusu işin alt yükleniciyle de yürütülemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından sunulan yetki belgeleri ile ihale konusu işin bizzat veya alt yükleniciyle yürütülmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi