KİK Kararı: 2013/UH.III-1932

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1932
BAŞVURU SAHİBİ:
Eral İnşaat Nakliye Gıda Tarım San. Ve Tic. Ltd. Şti., BEYCEĞİZ MAH. FEVZİ ÇAKMAK CAD. CENGİZ TOPEL SOK. NO : 2/B KAT : 1/6 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Eüaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No: Kat:13 06490 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189643 İhale Kayıt Numaralı "Afşin Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 200 Kişilik Santral Bakım Hizmetlerinin 1 Yıl Süre İle Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğütarafından 31.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afşin Elbistan A Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı 200 Kişilik Santral Bakım Hizmetlerinin 1 Yıl Süre İle Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Eral İnşaat Nakliye Gıda Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013tarih ve 11124sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1275sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün

olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Mühendis 7 Kişi, brüt asgari ücretin en az % 200 fazlası ücret verilecektir.

-Argon kaynakçısı (16 kişi ) , Tekniker (4 kişi) olmak üzere toplam 20 Kişi, brüt asgari ücretin en az % 100 fazlası ücret verilecektir.

- Elektrik ark kaynakçısı (9 kişi ) , Ustabaşı (12 kişi ), Usta (71 kişi) , forklift ? vinç operatörü (2 kişi) olmak üzere toplam 94 Kişi, brüt asgari ücretin en az % 60 fazlası ücret verilecektir.

-Teknisyen 79 Kişi, brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası ücret verilecektir.

-Ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yapılacak çalışma:

Brüt Asgari ücretin %100 fazlası alacak personel için toplam 260 gün

Brüt Asgari ücretin %60 fazlası alacak personel için toplam 1222 gün

Brüt Asgari ücretin %50 fazlası alacak personel için toplam 1027 gün

-İş süresince yapılacak toplam fazla çalışma süresi

Brüt Asgari ücretin % 100 fazlası alacak personel için toplam 960 saat,

Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası alacak personel için toplam 2520 saat,

Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası alacak personel için toplam 2520 saat,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yüklenici, tüm personeline ayda 26 gün üzerinden ayni olarak yemek vermekle yükümlüdür. Teknik şartnamenin 11. maddesinde açıklama yapılmış olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2.2. Yüklenici ayda 26 gün üzerinden ulaşım giderini ayni olarak karşılayacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2.3. Teknik şartnamenin 17.2. maddesinde cins ve miktarları belirtilen Giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 7. maddesinde özellikleri ve aylık katedeceği yol miktarları belirtilen araçların yakıt , bakım, onarım ve tamirat bedelleri ile Teknik Şartnamenin 17.1 ve 17.3. maddelerinde sayı ve nitelikleri belirtilen araç , gereç ve ekipman ve malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %5 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Bu İş Kapsamında İşletmede Bulundurması Gereken İş Makinası, Araç, Gereç Ve Malzemeler:” başlıklı 7’nci maddesinde “

_7.1-_Yüklenici; İşletmemizde ambar ve Santral içi malzeme nakliyesi ile Bakım Servislerinin her türlü ihtiyaçlarında ( acil personel nakilleri de dâhil ) kullanılmak üzere kendi bünyesinde çalıştıracağı; 1 adet 5 yaşından büyük olmayan 5 tonluk kamyonet ve 5 yaşından büyük olmayan 1 adet traktör (römork ile beraber) bulunduracaktır. Araçlar İşletme Müdürlüğünün izni dışında santral sahasının dışına çıkarılmayacaktır. Bu araçlar için bakım onarım tamirat ve yakıt ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araçların aylık ortalama yapacağı yol miktarları:

— 5 tonluk kamyonet için : 200 km.

— Traktörler için : 100 km.

Yüklenici personelinin acil izinleri, vizite ve arızi hallerde işe gelip gitmelerinde her türlü ulaşımı kendisi yapacaktır. Belirtilen araçları kullanacak personel listesi ve ehliyetleri EÜAŞ’a beyan edilecektir. Adı geçen personeller dışında hiçbir personel araçları kullanmayacaktır.

Söz konusu araçlar mesai saatleri içerisinde ( ikili vardiya çalışma düzenine göre ) işletmemizde devamlı, diğer zamanlarda her an emre amade olacak şekilde muhakkak bulundurulacaktır.

Yüklenici; araçlarında meydana gelebilecek arıza ve parça değişimlerini en kısa süre içersinde yapmak veya yaptırmakla yükümlüdür.

_7.2-_Yüklenici sözleşme kapsamındaki teknik ve idari işlerle ilgili kayıtları tutmak ve yazışmalarda kullanmak üzere Firma yetkililerinin kullanacağı toplam 7 adet faal bilgisayar ve 2 adet yazıcıyı işyerinde bulundurmak zorundadır.

_7.3-_Yüklenici ekli listede belirtilen malzemeleri kullanıma hazır vaziyette İşletmede bulundurmak zorundadır. Bu listeyi yazı ekinde EÜAŞ’a bildirecektir.

_7.4-_Şartname kapsamındaki araçlar arıza verdiği zaman ya da bakım amaçlı işletme dışına çıktığı zaman yüklenici İşletme içerisindeki işlerini aksatmayacak şekilde gerekli tedbirleri alacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından 1 Yıl İçin Sağlanacak Olan Malzemeler” başlıklı 17’nci maddesinde “

17.1- İş Güvenlik Malzemeleri:

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Miktarı

01

Baret DIN EN 397 ( Yüksek yoğunluklu polietilen kabuk HDPE) Mekanik İşlerde Çalışanlar için

150 Adet

02

Baret DIN EN 397 CE Belgeli olacak
Elektrik İşlerinde Çalışanlar için (en az 20 KV 50 Hz test gerilimine dayanıklı)

50 Adet

03

Toz Maskesi CE 0086 EN 149: 2001 FFP2

6000 Adet

04

Çizme

200 Çift

05

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Bot tipi) CE EN 345–1 S1

150Çift

06

İş Ayakkabısı (Çelik Burunlu Kısa tip) CE EN 345–1 S1

150 Çift

07

Kauçuk Tabanlı Elektrikçi Ayakkabısı (Tabanı 14 KV AC 50 Hz test delinme gerilimine mukavim olacak) Bot tipi

50 Çift

08

Kauçuk Tabanlı Elektrikçi Ayakkabısı (Tabanı 14 KV AC 50 Hz test delinme gerilimine mukavim olacak) kısa konçlu

50 Çift

09

Mekanik İş Eldiveni EN 388 (CE 4243)

5000 Çift

10

Kaynakçı Eldiveni EN 407 uygun olacak CE Belgeli olacak

100 Çift

11

Mekanik İş Eldiveni EN 388 yarım nitril kaplı CE Belgeli

5000 Çift

12

Kaynakçı Önlüğü

50 Adet

13

Kaynakçı Maskesi El

50 Adet

14

Kaynakçı Maskesi Baş ( Deri olacaktır)

50 Adet

15

Oksi-Propan gözlüğü CE EN 166

50 Adet

16

Koruyucu Taşlama Gözlüğü EN 166 – EN 169

50 Adet

17

Emniyet Kemeri ( Paraşüt tipi )

60 Adet

18

Kulak Tıkacı ( Çiftli) EN 352–2 ipli

400 Adet

19

Yağa ve Aside Dayanıklı Eldiven

200 Çift

20

Kaynak maske camı 11A1 DIN GS 0196 CE

200 Adet

21

Yüksek Gerilim Eldiveni EN 60903

5 Adet

22

Orta Gerilim Çizmesi 36 KV Test gerilimine dayanıklı

5 Adet

23

Çalışma Uyarı Bantları (500 metrelik)

20 Top

24

Dalgıç tipi gözlük

200 adet

25

Yarım yüz maskesi kartuşlu tip

20 adet

26

Tüplü solunum cihazı

5 adet

27

42 Volt Düşük gerilim trafosu

20 adet

28

Seyyar Lamba ( 3x0,75mm TTR kablolu, açma kapama anahtarlı, Duy kılıfı ve sapı yalıtkan malzemeden olacak-duy kısmı kafesli olacak )

25 adet

29

Argon kaynakçı eldiveni

100 adet

17.2-GİYİM MALZEMELERİ:

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Miktarı

01

İş Elbisesi (Kışlık) EN 340 % 100 Pamuk

200 Takım

02

İş Elbisesi (Yazlık) EN 340 % 100 Pamuk

200 Takım

03

Yağmurluk

200 Adet

04

Avcı yeleği (Deri ve miflonlu olacak)

200 Adet

05

Deri Başlık

200 Adet

17.3- TEMİZLİK MALZEMELERİ:

Sıra No

Malzemenin Cinsi

Miktarı

01

Arap Sabunu (25 Kg.lık Bidonlarda)

70 Adet

02

Sıvı Deterjan (El Yıkamada Kullanılmak Üzere)

200 Kg

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye 5 isteklinin katıldığı, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 isteklinin olduğu, Cesa İnşaat Teks. Tem. Gıda Nakliye San ve Tic Ltd Şti nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, teklifi aşırı düşük bulunan diğer istekli olan Güven-Ay Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Gül Peyzaj Tarım Tem. İnş.Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, işte 1 yıl süreyle toplam 200 kişinin çalıştırılacağı ayrıca söz konusu personel için Teknik Şartname’de yer alan giyim malzemelerinin, yemeğin, ulaşım giderinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 5.259.215,69 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli Güven-Ay Petrol Sağlık Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Gül Peyzaj Tarım Tem. İnş. Yemek San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 14.02.2013 tarihli ve 7380 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece önemli teklif bileşenleri olarak işçilik, yemek, ulaşım, giyim, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen araçların yakıt, bakım, onarım ve tamirat bedelleri ve anılan Şartname’de belirtilen araç, gereç, ekipman ve malzeme giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan açıklamada, istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda toplam 5.632.448,57 TL teklif sunulduğu, teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

İşçilik gideri olarak 5.259.215,69 TL öngörüldüğü, bu tutarın teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,

Yemek gideri için Güven Pide firmasından alınmış 28.01.2013 tarihli ve SMMM onaylı ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutan tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığım beyan ederim ” ibaresinin yazıldığı 187.200,00 TL tutarında proforma fatura ile tevsik edildiği,

Giyim bedelinin Düzey İş Elbiseleri İnş. Taah. Eğ. Tar. Tur. San. ve Ltd. Şti.nden alınan 28.01.2013 tarihli ve Güneydoğu Tarım ve Hayvancılık’tan alınan 29.01.2013 tarihli iki adet proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturalarda yasal ibarelerin ve meslek mensubu kaşesinin yer aldığı,

Ulaşım giderinin Yıldız Taş. İnş. Tem. Ltd. Şti.nden 28.01.2013 tarihli bir adet, İş-Mur Yapı Taah. Taş. Gıda. Ltd. Şti.nden alınan 29.01.2013 tarihli iki adet fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan gider için toplam 66.000 TL öngörüldüğü, fiyat tekliflerinin üzerinde yasal ibarelerin ve meslek mensubu kaşelerinin yer aldığı,

İş güvenliği ve sarf malzemeleri giderlerinin tevsiki için, Düzey İş Elbiseleri İnş. Taah. Eğ. Tar. Tur. San. ve Ltd. Şti.nden 28.01.2013 tarihli ve Güneydoğu Tarım ve Hayvancılık’tan 29.01.2013 tarihli, Bilal Özcan-Sema Elektronik firmasından 29.01.2013 tarihli ve Efsus Gıda firmasından 29.01.2013 tarihli olmak üzere dört adet proforma fatura alındığı, proforma faturalarda yasal ibarelerin ve meslek mensubu kaşesinin yer aldığı,

Araçlar için Bölükbaşı Taşımacılık İnş. Taah. Ltd. Şti.nden alınan 28.01.2013 tarihli fiyat teklifi ile traktör kiralama giderlerinin belgelendirildiği, fiyat teklifi üzerinde SMMM onayı ve yasal ibarelerin yer aldığı, traktör gideri için aylık 500,00 TL kira bedeli üzerinden 1 yıllık 6.000,00 TL öngörüldüğü, kamyon gideri için ise SMMM onaylı demirbaş listesi verilerek tevsik edildiği anlaşılmıştır. İsteklinin bu hizmet için kullanacağı araçların yakıt maliyetlerinin EPDK’nın web sitesinden alındığı anlaşılan bayi satış fiyat bülteniyle tevsik edildiği anlaşmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi