KİK Kararı: 2013/UH.III-19

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-19
BAŞVURU SAHİBİ:
Met Tıbbi Alet Ve Sarf Malzemeleri Tic. Ve San. Ltd. Şti. (05.12.2012 tarih ve 2012/M.K.-372 sayılı Kurul Kararı), GÖKKUŞAĞI MAHALLESİ 18.CADDE NO:22/1 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Islampasa Mah. Sehıtler Cad. 74 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/28455 İhale Kayıt Numaralı "Görüntüleme Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Eğitim ve Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 09.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Görüntüleme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Met Tıbbi Alet ve Sarf Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 29.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2012 tarih ve 14877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş, Kamu İhale Kurulunun 18.07.2012 tarih ve 2012/UH.III-2908 sayılı kararı ile “ 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir. Anılan firma tarafından söz konusu Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 08.11.2012 tarihli ve 2012/1460 sayılı kararda dava konusu işlemin durdurulmasına karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/1537-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 uncu maddesinin 26.03.2012 tarihli zeyilname ile değiştirilen 10.2 nci maddesinde yer alan “ İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (Onbeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklindeki düzenlemenin rekabeti ihlal ettiği, ihale konusu hizmetin sunumu için gerekli 6 adet cihazın 15 günlük süre içerisinde kurulmasının fiilen imkânsız olduğu, söz konusu cihazlar kiralama suretiyle temin edilse dahi 15 günlük sürede montajlarının, kalibrasyon ve radyasyon güvenliği işlemlerinin tamamlanmasının mümkün olamayacağı, anılan düzenleme ile idarede hâlihazırda faaliyet gösteren firma lehine avantaj sağlandığı, idareye şikâyet başvurusu üzerine gönderilen cevabî yazının ekinde söz konusu cihazların 15 günlük sürede kurulabileceğine ilişkin bir tutanağın yer aldığı, ancak bu tutanağın idarede hâlihazırda faaliyet gösteren firma referansı ile hazırlandığı ve yanlış bilgiler içerdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Rize Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce 09.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Görüntüleme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Met Tıbbi Alet ve Sarf Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 18.07.2012tarih ve 2012/UH.III-2908 sayılı kararında “…başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve anılan akademik kuruluştan alınan teknik görüş bir arada değerlendirildiğinde; çok kesitli spiral BT sistemi teknik şartnamesinde zeyilname ile yapılan değişikliklerin belirli bir marka veya modele yönelik olmadığı, ayrıca başvuruya konu ihaleye ait sözleşme tasarısının 10 uncu maddesindeki düzenlemede yer alan 15 günlük sürenin iş yerinin teslimine ilişkin olduğu, söz konusu sürenin ihale konusu işte kullanılması öngörülen cihazların kurulumu için belirlenen sınırlayıcı nitelikte bir süre olmadığı …” gerekçelerine yer verilerek “ 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Met Tıbbi Alet ve Sarf Malzemeleri Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 08.11.2012 tarihli ve 2012/1460 sayılı kararda “…Kamu İhale Kurumu tarafından alınan teknik görüşün CT cihazı ile ilgili kısmında, Teknik Şartname’de bu konuda yer alan hükümlerin bir marka ya da modeli tarif etmediği belirtildiği gibi şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği açık olmakla birlikte, Çok Kesitli Spiral Bilgisayarlı Tomografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 10’uncu maddesindeki işyerinin teslimi için öngörülen sürenin, bu süre içerisinde işin yapılmasının mümkün olamayacağı yönündeki itiraz üzerine, Zeyilname ile 15 gün olarak belirlendiği, görüş alınması sırasında da 15 günlük işe başlama süresinin, ihale konusu işte kullanılacak olan söz konusu cihazların kurulup çalıştırılması için yeterli olup olmadığının değerlendirilmesinin istenildiği, ‘Görüntüleme Hizmetleri Alımı’ ihalesinde, 10 adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye iki isteklinin teklif verdiği hususları dikkate alındığında, uyuşmazlık ile ilgili olarak alınan görüşte, anılan 15 günlük sürenin, ihale konusu işte kullanılacak olan söz konusu cihazların kurulup çalıştırılması için yeterli olup olmadığı yönünde teknik değerlendirmelere yer verilmeyerek, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde yer alan 15 günlük sürenin, idare tarafından yükleniciye iş yerinin teslimine ilişkin süre olduğu yönündeki görüşe istinaden, davacının itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu Kamu İhale Kurulu kararında bu yönüyle hukuka uyarlık görülmediği”…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan Mahkeme kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nun 05.12.2012 tarihli ve 2012/MK-372 sayılı kararıyla;

“1- Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2012 tarihli ve 2012/UH.III-2908 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, yeniden teknik görüş alınarak esasın incelenmesine” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı doğrultusunda 13.12.2012 tarihli ve 21355 sayılı yazıyla bir akademik kuruluştan yeniden teknik görüş talep edilmiştir.

Anılan akademik kuruluşun 24.12.2012 tarihli ve 4840 sayılı cevabında aynen “Hastanelere bilgisayarlı tomografi (CT) cihazı veya manyetik görüntüleme (MR) cihazı gibi hem büyük boyutlu hem de ileri teknolojili cihazlar satın alındığında veya mevcutta çalışan cihazların yerleri değiştirildiğinde öncelikle bu cihazların çalışacakları odaların altyapılarının (inşaat, elektrik, su, medikal gaz, havalandırma v.b) cihazlara uygun hale getirilmeleri gerekir. Altyapı işleri bitirildikten sonra kurulacak cihaz bir MR ise odanın elektromanyetik izolasyonunun sağlanması için Faraday Kafesi kurulması gerekecektir. Faraday Kafesinin kurulması ve testlerinin hızlı bir çalışma ile 1 hafta civarında bitirilebileceği, kafesin tamamlanmasının ardından MR cihazımım ve soğutma sistemlerinin kurulması, MR magnetinin enerjilendirilmesi, cihazın çalıştırılması ve istenilen görüntü kalitesinin elde edilebilmesi için gerekli testlerin tamamlanmasının ise hızlı bir çalışma ile en az 1 ay içerisinde tamamlanabileceği görüşündeyim. Altyapı işleri bitirildikten sonra bir CT kurulacak ise cihazın kurulumu, çalıştırılması, radyasyon güvenliğinin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından sertifikalandırılması ve görüntü kalitesi testlerinin yine hızlı bir çalışma ile en az 1 ay içerisinde tamamlanabileceği kanaatindeyim. CT ve MR haricindeki cihazlarda ise kurulum ve gerekli test ve sertifikasyon işlerinin ise en fazla birkaç hafta içerisinde bitirilebilmesi mümkündür. Sonuç olarak cihazların yurt dışındaki üretici firmalardan temin edilme süreleri dahil edilmeden yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda düşünüldüğünde ihale konusu hizmetin sunumu için gerekli cihazların 15 günlük süre içinde kurulmasının ve faaliyete hazır hale getirilmesinin mümkün olmadığı kanaatindeyim. ” ifadelerine yer verilmiştir.

Teknik görüşte özetle ihale konusu hizmetin sunumu için gerekli cihazların 15 günlük süre içinde kurulmasının ve faaliyete hazır hale getirilmesinin mümkün olmadığı belirtildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi