KİK Kararı: 2013/UH.III-1889

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1889
BAŞVURU SAHİBİ:
Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri Ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti., 1. BEŞİRLİ MAH. DEVLET SAHİL YOLU CAD. CANIM APT. NO : 547 KAT 2/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Belediye Başkanlığı, Evsat Mahallesi 412. Sokak No:12 42700 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9546 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Müdürlüğüne Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyşehir Belediye Başkanlığıtarafından 27.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Fen İşleri Müdürlüğüne Destek” ihalesine ilişkin olarak Turkuaz Yemekhane Temizlik Güvenlik Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 21.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2013tarih ve 8224sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/973sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin "Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya özel sektöre ait iş makinesi operatörü (Greyder operatörü veya Beko kepçe operatörü), araç bakım ustası, inşaat ustası çalıştırması olan ve sayılan hizmetlerinin tamamı yer aldığı durumlar kabul edilecektir. İhale konusu işlerle ilgili olarak istenen iş deneyim değerlendirmesinde özel sektöre yapılmış işlerde ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş tek sözleşmeye dayalı ve hakedişi düzenlenmiş fatura karşılığı olan işler değerlendirmeye alınacaktır." şeklinde düzenlenerek belirtilen işlerin tamamının yer aldığı işleri kapsayan iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği, ihale dokümanının idareye daha önce iş yapan firmanın özelliğine göre hazırlandığı,

2. İdarece İş Yeri Hekimliği, İş Yeri Hemşireliği ve İş Sağlığı ve Güvenliği hususlarında verilmesi gereken eğitim ve işin ifası süresince verilmesi gereken danışmanlık hizmetlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında değerlendirerek bu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmesi gerektiği,

3. İdari şartnamede işçilerin giyim giderine ilişkin düzenlemenin yapıldığı ancak, giyime ait özelliklerin belirtilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.19'uncu maddesinde yer açıklamalara uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğüne Destek

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Fen İşleri Müdürlüğünde çeşitli birimlerde çalışmak üzere iş makinesi operatörü (Greyder, Beko Kepçe),inşaat ustası ve vasıfsız pozisyonlarda olmak üzere 600 takvim günde (20 ay) 65 personelle destek hizmet alım işi.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54’üncü maddesinde, "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. " hükmü.

Anılan Kanunun "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde,"Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. " hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin"Şikayet başvuru süresi" başlıklı 4’üncü maddesinde ise,"Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi

c)İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini

d)İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar." açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.6’ncı maddesinin; "Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya özel sektöre ait İş makinesi Operatörü (Greyder operatörü veya Beko kepçe operatörü), Araç bakım ustası, İnşaat ustası çalıştırması olan ve sayılan hizmetlerinin tamamı yer aldığı durumlar kabul edilecektir. İhale konusu işlerle ilgili olarak istenen iş deneyim değerlendirmesinde özel sektöre yapılmış işlerde ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş tek sözleşmeye dayalı ve hakedişi düzenlenmiş fatura karşılığı olan işler değerlendirmeye alınacaktır.” düzenlemesine ilişkin olduğu, aynı düzenlemenin ihale ilanının "Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler" başlıklı 4.4.1’inci maddesinde de aynı şekilde yer aldığı görülmüştür. Söz konusu iddia idari şartnamenin ilana yansıyan bir hükmüne ilişkindir. Bu nedenle iddia konusu düzenlemeye ilişkin olarak idareye şikâyet başvuru süresinin ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı tarih olan 28.01.2013 tarihini izleyen günden itibaren başladığı ancak başvuru sahibi tarafından iddia konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun şikâyet süresinin bitim tarihi olan 07.02.2013 tarihinden sonra 21.02.2013 tarihinde idareye yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki yer alan mevzuat hükümleri göz önüne alındığında, ihale ilanının 4.4.1’inci maddesinde (ve İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde) yer alan düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunun ilanın yayımlandığı günü takip eden 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemektir.”

“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “İşveren, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.

Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.

İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe başlatılamaz.

Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak değerlendirilir.”,

“Yürürlük” başlıklı 38’inci maddesinde “ Bu Kanunun;

a) 6, 7 ve 8 inci maddeleri;

Kamu kurumları ile 50’den az çalışanı olan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için yayımı tarihinden itibaren iki yıl sonra,

50’den az çalışanı olan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerleri için yayımı tarihinden itibaren bir yıl sonra,

Diğer işyerleri için yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra,

9, 31, 33, 34, 35, 36 ve 38 inci maddeleri ile geçici 4, geçici 5, geçici 6, geçici 7 ve geçici 8 inci maddeleri yayımı tarihinde,

Diğer maddeleri yayımı tarihinden itibaren altı ay sonra yürürlüğe girer.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

……

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, dolayısıyla eğitim giderlerinin % 3 sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde sayılmayası gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliğinde açıkça düzenlendiği, bunlara ilişkin olarak ayrı bir kalem oluşturmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, _“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir._

_İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır._

_Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir._

_Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.”_`` hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Yüklenici bu ihlale kapsamında ihale esnasına kadar ve sözleşme tamamlanana kadar her türlü harç vergi (KDV hariç), kik payı, damga vergisi vb. masrafları hesaplayarak teklif mektubunu değerlendirecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-) 16 kişi vasıfsız pozisyonda çalıştırılacaktır (% 0 Asgari ücret farkı uygulanacaktır.)
2-) 20 kişi vasıflı pozisyonda çalıştırılacaktır. (% 30 Asgari ücret farkı uygulanacaktır.)
3-) 23 kişi vasıflı pozisyonda çalıştırılacaktır. ( % 65 Asgari ücret farkı uygulanacaktır.)
4-) 5 kişi vasıflı pozisyonda çalıştırılacaktır. ( % 75 Asgari ücret farkı uygulanacaktır.)
5-) 1 kişi vasıflı pozisyonda çalıştırılacaktır. ( % 100 Asgari ücret farkı uygulanacaktır.)

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı personel için yazlık ve kışlık kıyafet istihkakını karşılayacaktır. Her personel için işin durumuna göre mevzuat gereği kullanılması gereken kişisel koruyucu donanım yüklenici tarafından karşılanacaktır. (iş gözlüğü, maske, baret, eldiven, takviyeli ayakkabı vb.)

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici bu iş için ihaleye kadar olan süreçte ve sözleşme imzalanma esnasında gerekli her türlü harç, vergi (KDV hariç) kik payı, sözleşme harçları vb giderlerini ve personelin yazlık ve kışlık kıyafet istihkaklarını hesaplayarak teklif mektubunu değerlendirecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta pirim oranları SGK işkolu kodlarına göre tehlike sınıfı 4 pirim nispeti 3 olarak değerlendirilecektir. (Not: söz konusu işlerde çalışacak olan personel farklı pozisyonlarda da olsa tek ihaleye ait olduğundan dolayı tehlike konusu en yükseği üzerinden değerlendirilmiştir.)” düzenlemesine,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, “Çalışan tüm personele, sözleşme süresi içerisinde giyim eşyası, koruyucu eşya yardımı ayni olarak belediye tarafından personele verilecektir. Tüm bunlara ait ücretler teklif fiyata dahil olmayacaktır.

Belediye çalıştıracağı tüm personele sözleşme süresi içeresinde giyim eşyası ile koruyucu eşyayı ayni olarak verecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “ Malzeme giderleri” başlıklı25.3.3’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personel için yazlık ve kışlık kıyafet istihkakını karşılayacaktır. Her personel için işin durumuna göre mevzuat gereği kullanılması gereken kişisel koruyucu donanım yüklenici tarafından karşılanacaktır. (iş gözlüğü, maske, baret, eldiven, takviyeli ayakkabı vb.)” düzenlemesine, Teknik Şartnamenin 7’nci maddesinde, “Çalışan tüm personele, sözleşme süresi içerisinde giyim eşyası, koruyucu eşya yardımı ayni olarak belediye tarafından personele verilecektir. Tüm bunlara ait ücretler teklif fiyata dahil olmayacaktır. Belediye çalıştıracağı tüm personele sözleşme süresi içeresinde giyim eşyası ile koruyucu eşyayı ayni olarak verecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu işte vasıflı ve vasıfsız olmak üzere iki farklı personel grubu çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu durumda ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giysilerin niteliklerinin de farklı olacağı, ancak idarece hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’de personelinin kullanacağı giyim malzemelerinin miktar ve özelliklerine yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında giyim giderinin teklif fiyatına dahil edilip edilmeyeceği hususunda kendi içinde çelişkiler bulunduğu, bu durumun isteklileri tereddüde düşürebileceği ve rekabeti engelleyeceği, bu nedenle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanunun, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, şikâyet üzerine idarece alınan kararın 28.02.2013 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi tamamlanmadan önce, 06.03.2013 tarihinde usulüne aykırı şekilde, bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi