KİK Kararı: 2013/UH.III-1882

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1882
BAŞVURU SAHİBİ:
İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, HASAN EFENDİ MAH. KIZILAY CAD. YUNUS EMRE APT. NO : 50 K: 2 D : 5 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Güzelhisar Mah. İstiklal Cad. No:4 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14895 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemize Ait Halk Ekmek Fırınında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Satın Alınması Ve Araç Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 04.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemize Ait Halk Ekmek Fırınında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Satın Alınması ve Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013tarih ve 11167sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1282sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, ihale üzerinde kalan Beltur Tur. Taş. Otom. Gıda. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 542.397,96 TL olduğu, söz konusu ihalede % 3 sözleşme giderleri dâhil asgari işçilik maliyetinin toplam 508.802,58 TL olduğu ve aradaki 33.545,38 TL bedel ile kıyafet ve araç giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, bu nedenle en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin belediyeye ait fırında çalıştırılmak üzere personel hizmeti satın alınması ve araç kiralanması işiolduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta,vergi,resim,harç ve personel giderleri ve araçların akaryakıt, vergi, sigorta, bakım, onarım, arıza vb. giderleri teklif edilecek fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
4 Hamurcu ustasına brüt asgari ücretin % 165 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
4 Bastoncu personeline brüt asgari ücretin % 45 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
2 Karıştırıcı personeline brüt asgari ücretin % 135 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
4 Pişirici personeline brüt asgari ücretin % 135 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
4 Kesici personeline brüt asgari ücretin % 45 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
2 Çırak personele brüt asgari ücretin % 20 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.
4 Şoför personeline brüt asgari ücretin % 30 fazlası kadar brüt ücret ödenecektir.

BRÜT ASGARİ ÜCRET=B.A.Ü

VERİLECEK BRÜT BEDEL= [B.A.Ü. + (B.A.Ü.XFAZLAVERİLECEKORAN/100)]

İhale konusu işte fazla çalışma yapılmayacaktır.

Hizmet süresi içerisinde bulunan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir kişi için toplam 13,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_İhale konusu işte çalıştırılacak Hamurcu ustasının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Bastoncu personeline Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Karıştırıcı personeline Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Pişirici personelinin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Kesici personelinin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Çırak personelin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 1?dir.
İhale konusu işte çalıştırılacak Şoför personelinin Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı % 2,5?dir.” _düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hamurcu Ustası

KİŞİXAY

4

9

2

Bastoncu Personeli

KİŞİXAY

4

9

3

Karıştırıcı Personeli

KİŞİXAY

2

9

4

Pişirici Personeli

KİŞİXAY

4

9

5

Kesici Personeli

KİŞİXAY

4

9

6

Çırak

KİŞİXAY

2

9

7

Şoför

KİŞİXAY

4

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hamurcu Ustası ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

54

2

Bastoncu Personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

54

3

Karıştırıcı Personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

27

4

Pişirici Personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

54

5

Kesici Personeli ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

54

6

Çırak ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

27

7

Şoför ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması

GÜN

54

8

Kapalı Kasa Kamyonet

GÜN

275

9

Kapalı Kasa Kamyonet

GÜN

275

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde; idarelerce yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi birinin öncelik sırası olmaksızın kullanılarak tespit edileceği ve istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği; 9 uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği; anılan Yönetmeliğin 59’uncu maddesinde ise, tekliflerin diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde** “** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yapılmıştır.

İdarece asgari işçilik maliyetinin 508.802,60 TL olarak hesaplandığı, 11.093,60 TL giyim gideri, 44.683,75 TL araç gideri ve %5 yüklenici kârı (27.488,00 TL) öngörülen söz konusu ihalede, kârsız yaklaşık maliyet 564.579,95 TLolarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin manuel olarak hesaplandığı, yol-yemek gideri öngörülmeyen 24 personel ile 9 ay süreli ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 508.802,58 TL olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu tutara yukarıda belirtilen giyim gideri ile araç gideri eklendiğinde kârsız yaklaşık maliyetin 564.579,93 TLolduğu anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin 587.878,72 TL’lik teklif fiyatının kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 11.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen ihalenin Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 542.347,96 TL tutarındaki teklif fiyatının yukarıda detaylandırılan kârsız yaklaşık maliyetten (564.579,93 TL) 22.231,97 TL düşük olduğu ve teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekirken, ihalenin bu teklif üzerinde bırakılmasının anılan mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Tespiti yapılan hususlar ve alıntısı yapılan mevzuat hükümleri çerçevesinde; incelemeye konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin hesap edilen kârsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifin aşırı düşük teklif olarak tespit edilip sorgulanması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi