KİK Kararı: 2013/UH.III-1881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1881
BAŞVURU SAHİBİ:
Demkar Tur Organizasyon Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi, HÜKÜMET CAD. TİCARET HAN NO:3/17-18 ULUS ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altındağ Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Sakarya Mah. Anafartalare Cad. 177 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/10363 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 15 Mart 15 Eylül Tarihleri Arasında Bursa Ve Çanakkale Gezisi Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Altındağ Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 27.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 15 Mart 15 Eylül Tarihleri Arasında Bursa ve Çanakkale Gezisi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demkar Tur Organizasyon Turizm Taşımacılık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 08.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 13.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2013tarih ve 10433sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1203sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuru konusu işe ait Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde "İhaleye teklif veren istekliler 2010 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacak ise araç ruhsatlarının aslı yada tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini teklif dosyasının içerisinde sunacaktır." düzenlemesi bulunmasına rağmen, verdikleri teklifin kiraladıkları aracın ruhsatını teklif dosyasına koymadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ikinci gerekçe olarak ise İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde yer alan "Gezide yapılacak konaklamada Otel Çanakkale merkeze en fazla 16 veya 17 km uzaklıkta 4 ya da 5 yıldızlı olacaktır. Teklif dosyasının içerisinde otelin 4 veya 5 yıldızlı olduğuna dair belge veya yazı olacaktır." düzenlemesi gereğince Çanakkale merkezdeki akşam yemeğinin verileceği restaurantın ruhsat belgesinin dosyada bulunmamasının gösterildiği, halbuki konaklama yapılacak otel olarak seçtikleri İda Kale Resort Otel'e ait noter onaylı “Turizm İşletme Belgesi”nin teklif dosyasında yer aldığı, adı geçen otel ve restaurantını hem konaklama hem de akşam yemeği belirlediklerinden, teklif dosyasına aynı belgeden 2 adet koyulmadığı, sunulan belgede restaurantın da 1.sınıf olduğunun görüldüğü, dolayısıyla dosyada restaurant ruhsatının bulunmadığı gerekçesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu işin 2013 Yılı 15 Mart 15 Eylül tarihleri arasında Bursa ve Çanakkale gezisi hizmet alım işi olduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname'nin 1' inci maddesinde "İhaleye teklif veren istekliler 2010 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacaklar ise araç ruhsatlarının aslı yada tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini teklif dosyasının içerisinde sunacaktır." düzenlemesi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekildedir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2013 YILI 15 MART 15 EYLÜL TARİHLERİ ARASINDA BURSA VE ÇANAKKALE GEZİSİ HİZMET ALIM İŞİ

KİŞİ

8.350

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin en düşük 2’nci teklifi vererek ihaleye katıldığı, ihale komisyonunca kiraladıkları aracın ruhsatını teklif dosyasına koymadıkları gerekçesiyledeğerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden ihaleye teklif veren isteklilerin kendi otobüslerini kullanmaları halinde araç ruhsatlarının aslı yada tasdikli suretlerini, araçları kiralamaları halinde ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretlerini teklif dosyası içerisinde sunacakları hususu net olarak anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde başvuru sahibi ile Sakarya İpek Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 06.04.2012 tarihinde imzalanan, 15.03.2013-15.09.2013 tarihleri arasında geçerli kira sözleşmesinin aslının sunulduğu, idarece ihale dokümanı ile isteklilerin araçları kiralamaları halinde sadece kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretinin istenildiği, araç ruhsatlarının ihaleye teklif veren isteklilerin kendi otobüslerini kullanmaları haline münhasır olarak istenildiği, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin kiralanan aracın ruhsatının sunulmaması gerekçesiyledeğerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.h maddesinde,

“Gezide yapılacak konaklamada Otel Çanakkale merkeze en fazla 16 veya 17 km uzaklıkta 4 yada 5 yıldızlı olacaktır. Teklif dosyasının içerisinde otelin 4 veya 5 yıldızlı olduğuna dair belge veya yazı olacaktır.

- Yüklenici firma tarafından Bursa’da verilecek olan öğle yemeği ile Çanakkale Merkezde verilecek olan akşam yemeği 1. sınıf restaurant’larda verilecektir. Yemek verilecek olan restaurantın 1. sınıf restaurant olduğuna dair ruhsatın aslı yada noter tasdikli sureti teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Ayrıca şehitlikte verilecek olan öğle yemeğinin hangi restaurant’ta verilecek ise iletişim bilgileri teklif dosyasının içerisinde bulundurulacaktır.

- Geziye katılacak olan otobüs şoförlerinin kimlik bilgileri ile ehliyet belgelerinin fotokopileri teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname'nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici firma tarafından Bursa’da verilecek olan öğle yemeği ile Çanakkale Merkezde verilecek olan akşam yemeği 1. sınıf restaurant’larda verilecektir. Yemek verilecek olan restaurantın 1. sınıf restaurant olduğuna dair ruhsatın aslı yada noter tasdikli sureti teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Ayrıca şehitlikte verilecek olan öğle yemeğinin hangi restaurant’ta verilecek ise iletişim bilgileri teklif dosyasının içerisinde bulundurulacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Aktarılan düzenlemelerde söz konusu gezide Çanakkale merkeze en fazla 16 veya 17 km uzaklıkta 4 ya da 5 yıldızlı bir otelde konaklama yapılacağı, teklif dosyasının içerisinde otelin 4 veya 5 yıldızlı olduğuna dair belge veya yazı olacağı, akşam yemeğinin Çanakkale Merkezde 1. sınıf bir restaurantta verileceği hususları belirlenmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif dosyası incelendiğinde, konaklama yapılacak otel olarak 4 yıldızlı İda Kale Resort Otel’e ait Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen 19.04.2002 tarihli ve 8427 sayılı Turizm İşletmesi Belgesi’nin sunulduğu, belgenin noter onayının bulunduğu, kapasite kısmında otel restaurantı için “130 kişilik 1. sınıf lokanta” nitelemesinin yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibince düzenlenen tur programını detaylandıran belgede 2’nci gün akşam yemeğinin Çanakkale’de İda Kale Resort Otel’de verileceği beyan edilmiş, ancak yukarıda aktarılan düzenleme ile istenilen söz konusu lokantanın “1. sınıf bir restaurant” olduğuna dair ruhsatın aslı veya noter tasdikli suretinin teklif dosyasında bulunmadığı görülmekle beraber, akşam yemeği için belirtilen restaurantın konaklama için belirtilen otele ait olması ve bu otele ait isteklice sunulan belgenin restaurantın 1. sınıf olduğu bilgisini de içermesi nedeniyle amacın hasıl olduğu, her ne kadar idarece istenilmiş ise de restaurant için ayrıca ve yeniden aynı belgenin sunulmamasının esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uyarlık içermediği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye en düşük teklifi vererek katılan Ulaşım Turizm Tic. Ltd. Şti.nin, ihale komisyonunca kiraladıkları aracın ruhsatını ve şoförlere ait belgeleri teklif dosyasına koymadıkları gerekçesiyledeğerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Ulaşım Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti. nin teklif dosyası incelendiğinde, adı geçen istekli ile Kahraman Turizm-Seyit Kahraman arasında 18.02.2013 tarihinde imzalanan, 15.03.2013-15.09.2013 tarihleri arasında geçerli kira sözleşmesinin aslının sunulduğu, idarece ihale dokümanı ile isteklilerin araçları kiralamaları halinde sadece kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretinin istenildiği, araç ruhsatlarının ihaleye teklif veren isteklilerin kendi otobüslerini kullanmaları haline münhasır olarak istenildiği, dolayısıyla idarece başvuru sahibinin teklifinin kiralanan aracın ruhsatının sunulmaması gerekçesiyledeğerlendirme dışı bırakılması işleminin ihale dokümanına uygun olmadığı, ayrıca sürücülere ait belgelerin de dosyada bulunduğu ve bu yönüyle de idari işlemin ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ve Ulaşım Turizm Tic. Paz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi