KİK Kararı: 2013/UH.III-1802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1802
BAŞVURU SAHİBİ:
Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler Ve İnşaat Tic. San. Ltd. Şti., ÇOBANYILDIZI SOK. NO:9/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediyesi Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Teomanpasa Mahallesı Yesılırmak Caddesı 4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6052 İhale Kayıt Numaralı "25 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 15.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler ve İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin 07.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.03.2013 tarih ve 10294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1180 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe yönelik olarak gönderilen kesinleşen ihale kararında, firmalarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ihale konusu işin adının "25 Kişi ile 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı" olduğu, benzer iş tanımının ise "Antrenör ve Antrenör Yardımcısı çalıştırılan spora dayalı hizmet alımları" olarak belirlendiği, ihale konusu işe yönelik olarak firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı bilinmekle birlikte ihale konusu işin adına uygun iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin adına uygun olan iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınmamasının rekabeti engelleyeceği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin amaç ve konuları arasında eğitim ve spor işlerinin yer alıp almadığı hususunda da inceleme yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ 25 Kişi ile 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı” düzenlemesine yer verildiği,

Aynı idari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Antrenör ve Antrenör Yardımcısı çalıştırılan spora dayalı hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “ İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler ” şeklinde tanımlanmış, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde; “ İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. ” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde benzer iş tanımının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımındaki kriterlerin dikkate alınarak belirlenmesi ve yapılan bu belirlemelerin Kanunun temel ilkelerinden olan rekabet ilkesine uygun olarak ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili isteklilerin daha önceden edindiği deneyimlere ilişkin olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler ve İnşaat Tic. San. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak Ünye Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 04.01.2011 tarih ve 16 sayılı “Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işine ait İş Bitirme Belgesi ve Bolu İl Özel İdaresi tarafından düzenlenen 11.01.2013 tarih ve 340 sayılı “İl özel idaresi programında olan hizmetlerin gerçekleştirilmesinde çalışan araç ve iş makinelerinde görevlendirmek üzere personel çalıştırılması” işine ait İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, sunulan her iki iş deneyim belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin işleri kapsadığı ve ihale konusu hizmetin adının “ 25 Kişi ile 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı” olduğu dikkate alındığında, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler ve İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi