KİK Kararı: 2013/UH.III-1764

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1764
BAŞVURU SAHİBİ:
Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Ticaret Ve San. Ltd. Şti., ETİLER MAH. ADNAN MENDERES BULVARI SAMİKAYA İŞMERKEZİ NO:47 KAT:2 D:11 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manavgat Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Yukarı Pazarcı Mahallesı 4010.Sok. No:9 07600 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136347 İhale Kayıt Numaralı "20 Ay Süre İle Kent İçi Ve Mücavir Alanda Katı Atık Toplama Ve Toplanan Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Ay Süre İle Kent İçi ve Mücavir Alanda Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 05.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2013 tarih ve 9531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1090 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece açıklama istenen kalemlerle ilgili bir belirleme yapılmadığından teklifteki kalemler üzerinden açıklama yapıldığı, Teknik Şartname’nin 8.14 ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yükleme ve boşaltma ile ilgili bir belirleme yapılmadığı, İller Bankası nakliye pozunda (07.İ.B.6 pozu) yapılan her türlü hizmet ve masrafların dahil olduğunun belirtildiği, dolayısıyla yükleme ve boşaltma gideri için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı gibi bu giderlerin % 3 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği, araçların bir saatlik çalışma bedellerinin hesaplanmasında ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının analizlerindeki hesaplama formüllerinden faydalanıldığı, hesaplamaların amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta depolama, nakil, montaj, demontaj ve diğer tüm resmi giderleri içerdiği idarenin kararında belirtilen yağcı ve formen giderleri ile ilgili olarak da ihale dokümanında hiçbir belirleme yapılmadığı, ayrıca çalıştırılacak personel kapsamında 3 adet formenin işçilik maliyetinin hesaplandığı, ihalenin kesinleşen ihale kararında belirtilen istekliye bırakılması durumunda kamu zararı oluşacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Manavgat Belediyesi Temizlik ve Çevre Koruma Müdürlüğü tarafından 12.11.2012 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “20 Ay Süre İle Kent İçi ve Mücavir Alanda Katı Atık Toplama ve Toplanan Atıkların Çöp Ayrıştırma Deposuna Naklinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesinde Erhan Nak. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Güney İlaçlama Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun 24.01.2013 tarih ve 2013/UH.III-492 sayılı ve aynı tarih ve 2013/UH.III-493 sayılı kararları ile başvuru sahibi Necimbey İnşaat Temizlik Turizm Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararları üzerine idarece 07.02.2013 tarihli yazı ile isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına sebep olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarının 13.02.2013 tarihine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, 22.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin MÇ Grup Temizlik İnşaat Turizm Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerinin, İller Bankası nakliye analizine göre bulunan 10,15 TL/Ton olarak öngörülen tutara müteahhit kârı, genel gider, yükleme, boşaltma ve istif bedelleri eklendiğinde teklif edilen 13,60 TL’lik bedel ile karşılanıp karşılanmadığının açıklanmadığı, römorklu traktör için sunulan fiyat teklifinde traktörün Teknik Şartname’de belirtilen 49 HP motor gücünü sağlayıp sağlamadığının belirtilmediği, araçların 1 saatlik çalışma bedelinin tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinin kullanıldığı belirtilmiş olmasına karşın analizlerde amortisman katsayılarının doğru kullanılmadığı ve bazı giderlerin alınmadığı şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta Teknik Şartname’nin 8.14 ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Toplanan çöplerin 30 Km mesafedeki MATAB’a ait Katı Atık Ayrıştırma ve Düzenli Depolama Tesisine naklinin yapılmasında kullanılacak araçlar yüklenici tarafından karşılanacak; yükleme istasyonunda nakil için nakil aracı hazır bulundurulacak ve çöp araçları dolu bekletilmeyecektir. Nakliye için tüm giderler (akaryakıt, araç, şoför, bakım, onarım vb.) gibi giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, yükleme ve boşaltmanın söz konusu iş içerisinde yer aldığı, dolayısıyla teklifi etkileyecek bir gider kalemi olarak öngörülmemesinin mümkün olmadığı, İdari ve Teknik Şartname’de teklife dâhil olduğu belirtilen gider kalemlerinin de analizlere dahil edilmesi gerektiği ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1. 1 adet traktör römorklu
2. 3 adet sıkıştırmalı sızdırmaz çöp kamyonu (7+1 m³)
3. 2 adet beko kazıcı yükleyici kepçe
4. 2 adet çift kabin pikap
5. 2 adet vakumlu süpürge aracı
6. 2 adet kaldırım süpürge aracı
7. 2 adet kontrol aracı ( otomobıl)

Yukarıda sayılan Makine ve Araçlar Kendi Malı Olma Şartı Aranmayacaktır.”

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

20 Ay süre ile 350 kişi ile hizmet alımı işidir.

Asgari ücretin %120 fazlası 3 adet formen

Asgari ücretin %100 fazlası 2 adet kepçe operatörü, 1 adet çevre mühendisi, 1 adet (biyolog, biyokimyacı, ziraat mühendisi vb.)

Asgari ücretin %75 fazlası 6 adet süpürge aracı şöförü, 4 adet çavuş

Asgari ücretin %60 fazlası 47 adet şoför

Asgari ücretin %35 fazlası 65 adet araç elemanı

Asgari ücretin %30 fazlası 221 adet düz işçi

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %120 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

23*3=69 Gün

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %100 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

23*4=92 Gün

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %75 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

10*23=230 Gün

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %60 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

47*23=1.081,0 Gün

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %35 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

65*23=1.495,0 Gün

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %30 Fazlası) Verilecek İşçiler İçin

221*23=5.083,0 Gün

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemek ve yol giderleri adı altında yükleniciye hiç bir ödeme yapılmayacaktır.

İşçilik, araç ve makine hesaplamalarında süre 20 ay olarak alınacaktır.

İş süresince Belediyemiz ve Yüklenici firma personelleri arasında ve çalışan personeller arasında irtibat ve kontrollerin sağlanabilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu irtibat ve kontrolü Yüklenici ister telsizlerle, ister cep telefonlarıyla, isterse başka haberleşme araçlarıyla yapar. Ancak bunun için önceden Belediyemizin onayını almak zorundadır. Bunlarla ilgili her türlü gider Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunun için Yüklenici, ayrıca fiyat farkı talep edemez.

Toplanan çöplerin 30 Km mesafedeki MATAB’a ait Katı Atık Ayrıştırma ve Düzenli Depolama Tesisine naklinin yapılmasında kullanılacak araçlar yüklenici tarafından karşılanacak; yükleme istasyonunda nakil için nakil aracı hazır bulundurulacak ve çöp araçları dolu bekletilmeyecektir. Nakliye için tüm giderler (akaryakıt, araç, şoför, bakım, onarım vb.) gibi giderler yükleniciye aittir.

Kullanılacak olan araç ve iş makinelerle ilgili diğer giderler ( yağlama, bakım, tamir, sigorta vs.) gibi giderler, istekli tarafından karşılanacaktır.

Kullanılacak Araçların ve iş makinelerinin yakıtları idaremiz tarafından verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Prim Oranı 2,5'dur.” ,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari Ücretin %120 Fazlası 3 Adet Formen

İşçi*Ay

3,00

20,000

2

Asgari Ücretin %100 Fazlası 2 Adet Kepçe Operatör, 1 Adet Çevre Mühendisi, 1 Adet (Biyolog, biyokimyacı, ziraat müh.)

İşçi*Ay

4,00

20,000

3

Asgari Ücretin %75 Fazlası 4 Adet Çavuş, 6 Adet Süpürge Aracı Şoförü

İşçi*Ay

10,00

20,000

4

Asgari Ücretin %60 Fazlası 47 Adet Şoför

İşçi*Ay

47,00

20,000

5

Asgari Ücretin %35 Fazlası 65 Adet Araç Elemanı

İşçi*Ay

65,00

20,000

6

Asgari Ücretin %30 Fazlası 221 Adet Düz İşçi

İşçi*Ay

221,00

20,000

7

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %120 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

3,00

23,000

8

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %100 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

4,00

23,000

9

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %75 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

10,00

23,000

10

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %60 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

47,00

23,000

11

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %35 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

65,00

23,000

12

Fazla Çalışma Yapılması (Asgari Ücretin %30 Fazlası ) Verilecek İşçiler İçin

İşçi*Gün

221,00

23,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1 adet traktör römorklu

Ay

20,000

2

3 adet sıkıştırmalı sızdırmaz çöp kamyonu (7+1 m³)

Ay

20,000

3

2 adet beko kazıcı yükleyici kepçe

Ay

20,000

4

2 adet çift kabin pikap

Ay

20,000

5

2 adet vakumlu süpürge aracı

Ay

20,000

6

2 adet kaldırım süpürge aracı

Ay

20,000

7

2 adet kontrol aracı ( otomobıl)

Ay

20,000

8

Çöp Naklinin Yapılması (Toplanan Çöplerin 30 Km mesafedeki Kızıldağ Köyü Mevki'deki MATABA Ait Katı Atık Ayrıştırma ve Düzenli Depolama Tesisine Nakli)

ton

108.000,000

9

1 adet Konveyör bantlı çöp aktarma istasyonu

ay

20,000

Teknik Şartname’de “3- İşin konusu: Manavgat Belediyesi hudutları ve mücavir alanı içerisinde bulunan mahalle, otel, tatil köyleri, tatil siteleri, ikinci konutlar, sorgun çamlığı, boğaz mevkii çamlığı ve sahil şeridinin katı atık ve çöplerinin toplanması, temizlenmesi ve sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi için ilaçlama işlerini oluşturmaktadır. Bu iş için 2 adet kepçe operatörü, 1 adet çevre mühendisi, 3 adet formen, 1 adet (biyolog, biyokimyacı, ziraat müh. vb.), 4 adet çavuş, 6 adet süpürge aracı şoförü, 47 adet şoför, 65 adet araç elemanı, 221 adet düz işçi olmak üzere toplam 350 kişi, idarenin ve yüklenici tarafından verilecek muhtelif araçlarla Belediye' nin Sanayi Bölgesinde bulunan çöp depolama istasyonuna nakli ve depolama yerinden MATAB' a ait 30 km uzaklıkta bulunan çöp depolama istasyonuna naklini oluşturmaktadır. Yükleniciye ait araçlar teknik şartnamenin 8. Maddesinde belirtilmiştir.

4- İşin süresi: İhalenin süresi 20 (608 Gün) ay’dır.

5- İşin kapsamı: Manavgat Belediyesi hudutları içerisinde bulunan 20 mahallenin (A.Hisar, Y.Hisar, Çağlayan, Bahçeli Evler, Aydın Evler, Mimar Sinan, Kavaklı, Sorgun, A.pazarcı, Y.Pazarcı, Yayla, Şelale, Emek, Örnek, Kasaplar, Milli Egemenlik, Eski Hisar, Salkımevler, Sürücüler Beleni ve Sanayi mahalleleri) Titreyengöl bölgesindeki otel ve tatil köyleri Kızılağaç Köyü otel ve motelleri ve tüm mücavir alanı içerisinde bulunan site ve ikinci konutlar katı atık (çöp) toplama işi, cadde, sokak, pazar yerlerinin, mahalle, piknik alanları ve Sorgun Çamlığının, boğaz mevkide sahil şeridinin, Manavgat ırmağının katı atıklarının (çöplerinin) toplanması, temizliği ve ilaçlama (sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi) hizmetlerinin yürütülmesi

a) Katı atıkların (çöp) toplanması ve MATAB' a ait 30 km uzaklıkta bulunan Katı Atık Ayrıştırma ve Düzenli Depolama Tesisine taşınması.

b) Moloz (inşaat, tadilat atıkları) ve budantı türü park-bahçe atıklarının ayrı araçlarla şehrin muhtelif noktalarından toplanarak nihai bertaraf sahasına yada geçici depolama noktasına taşınması,

c) Cadde, sokak, kaldırım, meydan ve pazar yerlerinin süpürülüp, yıkanarak genel temizliğinin yapılması,

d) Manavgat ırmağının temizliğinin yapılması,

e) Manavgat Merkezdeki ve Mücavir alandaki sağlık kuruluşlarında oluşan tıbbi atıkların tıbbi atık aracı ile toplanarak tıbbi atık bertaraf sahasına taşınması,

f) Manavgat Belediyesi hizmet binası, otogar, mesire alanı, sahil ve halin temizliğinin yapılması,

g) Manavgat Belediyesi hudutları ve mücavir alanın sivrisinek, karasinek ve haşere mücadelesi için ilaçlama işinin yapılması,

h) Diğer temizlik ve bakım hizmetleri.

…

7- Çalışma esasları:

7.1. Temizlik hizmetlerinin yürütülmesinde idarece belirlenecek iş programı uygulanır.

…

7.8. İdare, gerekli görürse yüklenici firma personellerini, çevre temizliği, düzeni ve çevre sağlığı yönünden cadde, sokak, kaldırım, yol ve meydan temizliği, pazaryeri temizliği ile diğer temizlik hizmetlerini belediyeye ait organizasyonlarda görev verme gibi diğer belediye hizmetlerini yaptırmakla ve başka müdürlük emrinde iş yapmak üzere görevlendirme ile yetkilidir.

…

7.13. Temizlik hizmetlerinin yürütülmesinde her personel için haftalık normal çalışma saati 45 saattir. Bu çalışma saati haftanın çalışma günlerine eşit olarak bölünür. Personelin resmi tatil ve dini bayramlarda tatil günlerindeki çalışmaları fazla mesai ücreti olarak hesaplanacaktır. Çalışan her personel için aylık puantaj cetvelinde gösterilecek hak edişlerinde hesaplanacaktır.

7.14. Yüklenici Firma personelleri görevli olduğu çalışma saatlerinde idarece belirlenmiş olan iş kıyafetlerini giyinmiş olarak, iş araç ve gereçleri ile birlikte iş yerinde /görev yerinde hazır bulunmak zorundadır. Aksi hallerde 4587 sayılı iş kanunu gereği gerekli işlemler yapılacaktır.

7.15. Yüklenici Firma personelleri çalışmalarında, mesai saatlerine mutlak riayet edeceklerdir. Mazeretsiz işe gelmemek yada geç gelmek; işyerinden / görev yerinden izinsiz ayrılmak ve bu durumları alışkanlık haline getirmek işçinin iş akdinin feshine yol açar.

…

8-Hizmetin yürütülmesi esnasında kullanılacak araç ve çöp aktarma istasyonu için aranan özellikler:

No

Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri (Yüklenici Tarafından Temin Edilecektir )

1

1 adet traktör römorklu

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

?Asgari 2,5 Ton yük taşıma kapasiteli römorku olmalıdır.

?Römork hareketli hidrolik sistemli damperli olmalıdır.

? En Az 49 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Dizel motorlu olmalıdır.

? 2009 model ve üzeri olmalıdır.

2

3 Adet sıkıştırmalı sızdırmaz çöp kamyonu (7+1 m³)

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

?Azami Yüklü ağırlığı 8 Ton olmalıdır.

?Arka kasası hareketli hidrolik sistemli damperli olmalıdır.

? En Az 145 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

? 2009 model ve üzeri olmalıdır.

3

2 Adet beko kazıcı yükleyici kepçe

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

?Yükleyici Lastik tekerli olmalıdır.

?4 tekerlekten çekişli olmalıdır.
?Ön tarafında yükleyici olan.

Asgari 2,5 m3 kova hacminde olmalıdır.

?Enaz 165 HP Motor gücünde olmalıdır

? Arka Kazıcı Beko Kepçe

?2009 model ve üzeri olmalıdır.

4

2 adet çift kabin pikap

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay/yıl iş süresinde

? Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı

?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

? En Az 85 HP Motor Gücünde Olmalıdır

? 2009 model ve üzeri olmalıdır.

?Klimalı olacaktır.

5

2 adet vakumlu süpürge aracı

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

?Aracın her iki tarafında temizleme fırçası olacak, yol süpürme genişliği azami 200 cm. olacaktır.

?Çöp biriktirme tankı kapasitesi asgari 4 m3 ve 6 m3 arasında olacaktır.

?Su tankı hacmi asgari 1000 Lt olacaktır.

?2009 model ve üzeri olacaktır.

?Toz Filtresi bulunacaktır.

?Basınçlı Yıkama Özelliği olacaktır.

6

2 adet kaldırım süpürge aracı

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

?En az 12 HP Gücünde Dizel Motor
?Hem Fırçalarda, Hem de Çöp Haznesinde Sulama Sistemi
?En az 50 Litre Su Tankı
?Yan Emiş Hortumu
?Vakum Sistemi olacaktır.

?2009 model ve üzeri olacaktır.

7

2 adet kontrol aracı

( otomobil)

Çalışma Süreleri

8 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 20 ay /iş süresinde

? En çok 1400cc Motor Gücünde Olmalıdır.

?2009 model ve üzeri olmalıdır.

?Binek Araç Olacaktır.

?Dizel olacaktır.

?Klimalı olacaktır.

?Panel Van Tipi olacaktır.

8.1 Konveyör bantlı çöp aktarma istasyonu 2009 model ve üzeri olacaktır.

8.2 Konveyor Bantlı Çöp Aktarma İstasyonu en az günlük 200 ton yükleme kapasiteli olacaktır.

8.3 Günlük toplanan ortalama yaz ve kış ayına bağlı olarak değişen çöp miktarı 150-200 ton/gün’dür.

…

8.7 Araçlara transferin sağlanacağı konveyör bantlı çöp aktarma istasyonu; dezenfektan ve koku giderici spreylime sistemi içerecektir.

8.8 Konveyör bantlı çöp aktarma istasyonunun nakli ve gösterilen yere montajı yükleniciye aittir. İstasyonun kurulacağı yerin elektrik, su, kanalizasyon bağlantıları, zeminin taban betonlarının dökülmesi, giderlerinin karşılanması idareye aittir. Konveyör bantlı çöp aktarma istasyonu Tesisinin kullanımı ile ilgili her türlü bakım, onarım ve servis giderleri yükleniciye aittir.

…

• Kullanılacak Araçların ve iş makinelerinin yakıtları idaremiz tarafından verilecektir.

…

8.13 Kullanılacak olan araç ve iş makinelerle ilgili diğer giderler ( yağlama, bakım, tamir, sigorta vs.) gibi giderler, istekli tarafından karşılanacaktır.

• Toplanan çöplerin 30 Km mesafedeki MATAB’ a ait Katı Atık Ayrıştırma ve Düzenli Depolama Tesisine naklinin yapılmasında kullanılacak araçlar yüklenici tarafından karşılanacak; yükleme istasyonunda nakil için nakil aracı hazır bulundurulacak ve çöp araçları dolu bekletilmeyecektir. Nakliye için tüm giderler (akaryakıt, araç, şoför, bakım, onarım vb.) gibi giderler yükleniciye aittir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, çöp naklinin yapılması (toplanan çöplerin 30 km mesafedeki Kızıldağ köyü mevkideki MATAB’a ait katı atık ayrıştırma ve düzenli depolama tesisine nakli) işi için 10,15 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, teklif cetveline %3 sözleşme ve genel gider ile firma kârı dahil 13,60 TL olarak aktarıldığı, öngörülen fiyatın belirlenmesinde İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2012 yılı birim fiyatlarından faydalanıldığı, bu şekilde sunulan açıklamanın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sayıldığı 79.4.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve bu giderin kamu ihale mevzuatına uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğünün 2012 yılı birim fiyat tarifleri eki birim fiyat listesinde 30.000 metre mesafeye nakliye fiyatının 10,15 TL/ton olduğu, taşıma birim fiyatlarına yüklenici kârı ve genel giderleri, yükleme, boşaltma ve istif bedellerinin dâhil olmadığının belirtildiği görülmüş olup, belirtilen işlerin ihale dokümanında teklif fiyata dâhil olan giderler başlığı altında sayılmadığı ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak da belirtilmediği dikkate alındığında, söz konusu giderlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, ayrıca istekli tarafından öngörülen fiyatın idarece yaklaşık maliyet hesabında belirlenen fiyatın da üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale dokümanında yüklenici tarafından karşılanması öngörülen 8 adet aracın maliyetinin amortisman hesabı yapılarak belirlendiği, amortisman hesabının ise piyasadan alınan fiyat tekliflerinde belirtilen bedeller üzerinden yapıldığı, araçların kendi malı olduğuna dair demirbaş defteri veya amortisman defteri gibi bir belge sunulmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin kendi malı olmayan araçlar için araç bedelleri dikkate alınmaksızın sadece amortisman bedeli üzerinden teklif bedelini oluşturduğu görülmüş olup kendi malı olmayan araçlar için amortisman ayrılarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede idarece başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren istekliye bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi