KİK Kararı: 2013/UH.III-1732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1732
BAŞVURU SAHİBİ:
Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. Ve Tic.Ltd. Şti., İSLAM KERİMOV CAD. NO:18 D:1202 SUNUCU PLAZA İŞ MERKEZİ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Şehitler Caddesi No:10 35320 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/13320 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı İl Ve İlçe Tesislerinde 01/03/2013 - 31/12/2013 Tarihleri Arası 10 Ay Süre İle Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Branşlarda 25 Kişi Antrenör Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 01.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne Bağlı İl ve İlçe Tesislerinde 01/03/2013 - 31/12/2013 Tarihleri Arası 10 Ay Süre İle Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Branşlarda 25 Kişi Antrenör Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2013tarih ve 9395sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1079sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin hesapladığı asgari işçilik maliyetinin hatalı olduğu, İdari Şartname düzenlemelerine göre asgari işçilik maliyetinin tekliflerindeki gibi olması gerektiği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 01.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne bağlı İl ve İlçe Tesislerinde 01/03/2013 - 31/12/2013 tarihleri arası 10 ay süre ile çalıştırılmak üzere muhtelif branşlarda 25 kişi Antrenör hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

25 kişi muhtelif branşlarda Antrenör Hizmet alımı

c) Yapılacağı yer: İzmir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğüne bağlı İl ve İlçe Tesisleri” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri gibi giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Antrenörlük hizmeti için aylık asgari ücretin %70 fazlası ödeme yapılacaktır.

b) Fazla çalışma yapılmayacaktır.

c) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

d) Çalışan personele ayni ve nakdi giyim yardımı veya spor malzemeleri verilmeyecektir.

e) Yol ve yemek ücreti, ödenmeyecektir.

… 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı 1 (bir)'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sosyal yardım ve ödeme şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“a) Antrenörlük hizmeti asgari ücretin %70 fazlası alınarak ücretlendirme yapılır.

b) Fazla çalışma yapılmayacaktır.

c) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

d) Çalışan personele ayni veya nakdi giyim yardımı verilmeyecektir.

e) Yol ve Yemek ücreti ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“9.1. İşe başlama tarihi 15.03.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibi tarafından, teklife esas işçilik ücretinin hesaplanmasında, sigorta prim ödemelerinin işçi ve işveren hissesine düşen kısımlarının toplu olarak değerlendirildiği, işçiye ödenecek brüt ücret üzerinden yaşlılık, malullük ve ölüm sigortaları prim oranları (% 9 işçi payı + %11 payı = % 20), genel sağlık sigortası prim oranları (% 5 işçi payı + % 7,5 işveren payı = işveren % 12,5), işsizlik sigortası işveren primi (%
3 ), meslek hastalıkları risk primi (%
1 ) işçi ve işveren hisselerinin toplanması suretiyle hesaplandığı, bulunan tutarın, işçiye ödenecek net ücret üzerine eklendiği ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olarak 520.482,50 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi bu hesaplama yöntemini, uygulamada işçi ve işveren primlerinin işverenden tahsil edildiği, dolayısıyla işçi ve işveren prim oranlarının brüt ücrete ayrı ayrı değil, toplanarak uygulanması gerektiği iddiasına dayandırmaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla ulaştığı asgari işçilik maliyeti (520.485,00 TL) ile başvuru sahibinin hesaplaması arasındaki 2,50 TL tutarındaki farklılığın, başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplamada brüt asgari ücret üzerinden işçiye ödenecek net ücretin hesaplanıp bulunan tutara, brüt ücret üzerinden hesaplanan toplam (işçi ve işveren paylarının birlikte hesaplandığı) prim tutarlarının eklenmesinden kaynaklandığı tespit edilmiştir.

Sosyal Güvenli Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim Belgeleri ve İş Yeri Kayıtları” başlıklı 86’ncı maddesinde; “İşveren bir ay içinde 4 üncü ve 5 inci maddeye tâbi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tâbi sigortalıların;

a) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını,

b) 80 inci maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını,

c) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını,

gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındakiler için en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar, diğer sigortalılar için ise ait olduğu ayı takip eden ayda Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen bildirim işlemi, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Aylık Prim ve Hizmet Belgesi” başlıklı ikinci bölümünün “Aylık prim ve hizmet belgesinin düzenlenmesi, verilmesi ve saklanması” başlıklı 102’nci maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda, ilgili Yönetmelik ekinde bulunan “aylık prim ve hizmet belgesi” örnekleri üzerinden yapılacaktır.

28.09.2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Aylık Prim ve Hizmet Belgesinin Sosyal Güvenlik Kurumuna Verilmesine ve Primlerin Ödenme Sürelerine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ’in “Primlerin ödenme süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalıları çalıştıran işverenler, bir ay içinde çalıştırdıkları sigortalıların prime esas kazançları üzerinden hesaplanacak sigortalı hissesi prim tutarlarını sigortalıların ücretlerinden keserek, kendi hissesine isabet eden prim tutarlarını da bu tutarlara ekleyerek en geç takip eden ay/dönemin sonuna kadar Kuruma ödeyeceklerdir.

Ödeme süresinin son gününün resmi tatile rastlaması halinde ise, prim tutarları, en geç son günü izleyen ilk iş günü içinde Kuruma ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Sosyal Güvenli Kurumunun görüş yazısı ve anılan Şartname düzenlemesi beraber değerlendirildiğinde, % 11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve % 1 ile % 1,5 oranlarındaki “kısa vadeli sigorta kolları primleri”nin ayrı ayrı dikkate alınarak hesaplanması ve gerek Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak bildirimlerde, gerek düzenlenecek ücret bordrolarında işçi ve işveren payına düşen primlerin ayrı ayrı tahakkuk ettirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu açıklamalar çerçevesinde, anılan prim oranları üzerinden ayrı ayrı ve her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde; asgari işçilik maliyetinin idarenin hesapladığı tutar olan 520.485,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idarenin asgari işçilik maliyeti altında teklif veren başvuru sahibini değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin, asgari işçilik maliyetinin idarece hatalı hesaplandığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi