KİK Kararı: 2013/UH.III-1724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1724
BAŞVURU SAHİBİ:
Buğrahan Temizlik Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI NOHUTLU MAH. SİNEMA İNCİ SOK. KARDELEN SİTESİ C BLOK NO : 2/4 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü, Yenıce Mahallesı Süleyman Fethı Caddesı Arapdede Sokak 1 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7659 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Ateşçililği Ve Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğütarafından 18.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalorifer Ateşçiliği ve Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2013tarih ve 10883sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1244sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, giyim gideri hariç asgari işçiliğin altında teklif verdiği gerekçesi ile sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçiliğin 442.460,80 TL olduğu, 442.461,12 TL tutarındaki teklifinin söz konusu tutarın üzerinde olduğu, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarını incelediği ve bir eksiklik görmediği halde çelişkili karar verdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun ’ un 38 ’ inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sigorta, Vergi (KDV Hariç ), Resim ve Harç gibi giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personellere yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Yemek ücreti için günlük bürüt 3,09 TL, yol ücreti için günlük bürüt 2,60 TL ödeme yapılacak olup, yemek ve yol ücretleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanarak verilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen giyecekler yüklenici tarafından karşılanacak olup giderleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta pirimi oranı:%2
İşveren sigorta pirim oranı:%18,5
İşveren işsizlik pirim oranı:%2
İşçi sigorta pirim oranı: %14
İşçi işsizlik pirim oranı:%1.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Giyecek Özellikleri” başlıklı (C) bölümünde “ Çalışacak olan personele, her işçiye 1 takım olmak üzere toplam 32 takım iş elbisesi verilecek olup önlük ve pantolondan oluşacaktır. İş önlüğü 5 düğmeli önden ilikli olacak, pantolon yandan cepli olacak, koyu renkte imal edilmiş olacak, iş önlüğünün arkasında yüklenici firmanın ismi, unvanı yazılı olacaktır. Giyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Niğde Sağlık Müdürlüğü 112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonları binalarının, çevrelerinin, bahçelerinin, garajların genel temizliğini, bakımını ve kalorifer ateşçiliği hizmetini yapmak üzere toplam 32 işçinin 10 ay süre boyunca çalıştırılması işi olduğu, yaklaşık maliyetin yol, yemek ve giyim gideri dâhil işçilik maliyetinden oluştuğu, idare tarafından hesaplanan %3 oranında kâr dâhil yaklaşık maliyetin 456.832,19 TL; kârsız yaklaşık maliyetin 443.526,40 TL olduğu,

18.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Defa Tem. Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesi ile; Kayra Sos. Hizm. Tem. Yem. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı içinde istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile ve Serhan Saraçoğlu’nun teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer 11 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, idare tarafından tekliflerin tamamının aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve 19.02.2013 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden teklif bileşenleri hakkında aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 3 isteklinin (Selim Özhan’ın, Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti.nin ve Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin) açıklama sunmadığı,

13.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunan 8 istekliden biri olan Onur Grup Kent hizm. Haz. Yem. İnş. Paz. Taah. Ltd. Şti.nin açıklamasının “ Teklif tutarının 442.880,00 TL olduğu, ancak 442.460,80 TL bedel üzerinden açıklama yaptığı, toplam teklif tutarı ile açıklamasında yer alan tutarın farklı olduğu” gerekçesi ile uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer 7 istekliden 6’sının açıklamasının “ Toplam teklif tutarlarının, idarece hesaplanan giyim gideri hariç asgari işçiliğin (442.491,84 TL) altında olduğu, asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ” gerekçesi ile uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklifi veren başvuru sahibinin de söz konusu 6 istekliden biri olduğu,

Eroğlu Taşımacılık-Hasan Eroğlu’nun açıklamasının ise uygun kabul edildiği ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak idareye yaptığı şikâyet üzerine, giyim gideri hariç asgari işçiliğin yeniden hesaplandığı ve 442.460,80 TL olarak bulunduğu, bu tutar esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamalarının tekrar incelendiği, 19.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu 6 istekli tarafından giyim için teklif edilen bedellerin idarece öngörülen 1.034,56 TL giyim bedeli ile uyumlu olmadığı, ayrıca ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle de uyumlu olmadığı gerekçeleri ile sunulan açıklamaların uygun görülmediği, Eroğlu Taşımacılık-Hasan Eroğlu’nun giyim için teklif ettiği 824,00 TL’nin idare tarafından belirlenen giyim bedeline yakın olduğu gerekçesi ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçiliğin 442.460,80 TL olduğu, tüm isteklilerin teklifinin de bu tutarı karşıladığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Açıklama yazısında giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 0,32 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla, Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Cem Pak’tan alınmış olan 18.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde kâr öngörmediği tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı ayrıntılı bir açıklama tablosunun sunulduğu, giyim gideri hariç işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 0,33 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’dan alınan 15.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 0,02 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 0,33 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’dan alınan 19.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 0,31 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 0,66 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 0,56 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde bir açıklama yazısının, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir maliyet analiz tablosunun ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 0,66 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’dan alınan 15.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 2,54 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 2,64 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri Güv. ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’ndan alınan 18.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 0,56 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Onur Grup Kent Hizm. Haz. Yem. İnş. Paz. Taah. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının sunulduğu, giyim gideri hariç işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için 416,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu tutarı tevsik etmek için Samteks İş Elbiseleri ve Tekstil Ürünleri firmasından alınan 23.02.2013 tarihli bir proforma faturanın ve proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, ancak söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olmadığı ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer almadığı, yapılan belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, bununla birlikte giyim gideri için %3 sözleşme giderinin de hesaplanmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, anılan isteklinin teklifinin “ Aşırı düşük teklif açıklamasında 442.460,80 TL bedel üzerinden açıklama yaptığı, toplam teklif tutarı ile açıklamasında yer alan tutarın farklı olduğu ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı görülmüş ise de sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından netice itibariyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Eroğlu Taşımacılık-Hasan Eroğlu’nun aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, tüm maliyet bileşenlerinin yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu, işçilik için teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Giyim için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 824,00 TL teklif edildiğinin belirtildiği, giyim maliyetini tevsik amacıyla Keben İş Elbiseleri San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 27.02.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu, söz konusu isteklinin teklifinde 1.096,00 TL kâr öngördüğü tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir. İdarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 443.526,40 TL olduğu dikkate alındığında, teklifi bu tutarın üzerinde olan ihale üzerinde bırakılan istekli Eroğlu Taşımacılık-Hasan Eroğlu’nun ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları için teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti. ile Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamaması gerektiği anlaşıldığından, Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti. ile Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Serhan Saraçoğlu’nun teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklama gereğince, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde, ihale komisyonunun yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını ve verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre karşılaştırması ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarının uygun olup olmadığını tespit etmesi gerekmektedir.

Geçerli bir teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasının tek başına o teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamayacağı, yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin 456.832,19 TL, anılan isteklinin teklifinin ise 464.582,40 TL olduğu dikkate alındığında, idarenin söz konusu teklifi uygun görmemesi yönündeki iradesinin açık olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin, Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.nin, Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti.nin ve Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin, Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin, Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti.’nin ve Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kurulca alınan karar uyarınca, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4 üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi gerekmektedir. İdarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin 443.526,40 TL olduğu dikkate alındığında, teklifi bu tutarın üzerinde olan ihale üzerinde bırakılan istekli Eroğlu Taşımacılık-Hasan Eroğlu’nun ve aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları için teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti. ile Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamaması gerektiği anlaşıldığından, Seyitoğlu İnş. Nakl. Tem. San. Ltd. Şti. ile Uğurlu Toplu Tem. Motorlu Araç Servis Hizm. İnş. Taah. Tur. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kurul kararının kâr hariç yaklaşık maliyetinüzerinde teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmaması gerektiği yönündeki değerlendirme kısmına katılmakla beraber, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan isteklilerden, Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin, Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 32 adet iş elbisesi için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 0,32 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elb. ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 18.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 32 adet iş elbisesi için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 0,32 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 15.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 32 adet iş elbisesi için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 0,32 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için 32 adet iş elbisesi için ağırlıklı ortalama birim maliyetin 0,01 TL olarak önerildiği isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin “ maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ” (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 32 adet iş elbisesi için 0,02 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 0,64 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 15.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan istekli Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 32 adet iş elbisesi için 0,08 TL olarak önerilen birim fiyat üzerinden toplamda 2,56 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Konfseksiyon-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 18.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik verilen Kurul kararının kâr hariç yaklaşık maliyetinüzerinde teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmaması gerektiği yönündeki değerlendirme kısmına katılmakla beraber, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma teklif ile proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağındaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutularak açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan isteklilerden, Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin, Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerininbu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında kâr hariç yaklaşık maliyetinüzerinde teklif veren isteklilerin aşırı düşük sorgulamaya tabi tutulmaması gerektiği yönünde Kurulca verilen karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

1. Başvuru sahibi Buğrahan Tem. Sos. Hizm. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Cem Pak tarafından düzenlenen proforma faturada, toplam giyim bedelinin %3 sözleşme gideri dahil 0,32 TL (1 takım alt-üst iş elbisesi için 0,01 TL) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Cem Pak’ın bağlı olduğu Ankara Ulus Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

2. Kızılateş Sosyal Hizm. Sağ. İnş. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, toplam giyim bedelinin %3 sözleşme gideri dahil 0,33 TL (1 takım alt-üst iş elbisesi için 0,01 TL) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

3. Akgün Dan. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, toplam giyim bedelinin %3 sözleşme gideri dahil 0,33 TL (1 takım alt-üst iş elbisesi için 0,01 TL) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

4. Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,01 TL olduğunun belirtildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK.O7) gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen Boğaziçi Sos. Hizm. Posta Ayrım Dağıtım Sayaç Açma Kapama Tem. İnş. Teks. Gıda Yem. Oto. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Adana Seyhan Beşocak Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

5. Şampiyon Sos. Hizm. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, toplam giyim bedelinin %3 sözleşme gideri dahil 0,66 TL (1 takım alt-üst iş elbisesi için 0,02 TL) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

6. Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kısmetim İş Elbiseleri Güv. ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası tarafından düzenlenen proforma faturada, toplam giyim bedelinin %3 sözleşme gideri dahil 0,66 TL (1 takım alt-üst iş elbisesi için 0,02 TL) olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kısmetim İş Elbiseleri Güv. ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’nın bağlı olduğu Ankara Ulus Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi