KİK Kararı: 2013/UH.III-1711

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1711
BAŞVURU SAHİBİ:
Hms Grup Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., İHSANİYE MAH. HAVUZLAR CAD. NO:117 BEKA İŞHANI KAT:7 NO:14 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kültür Ve Turizm Bakanlığı (Mersin İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğü), Ismet Inönü Bulvarı Lıman Gırısı No:5 33100 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/191951 İhale Kayıt Numaralı "Mersin İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Birimler İçin Toplam 20 Kişilik 10 Ay Süreli Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğütarafından 07.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin İl Kültür Ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Birimler İçin Toplam 20 Kişilik 10 Ay Süreli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 25.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013tarih ve 8626sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1006sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a)Adı: Mersin İl Kültür ve Turizm Müdürlüğüne Bağlı Birimler İçin Toplam 20 Kişilik 10 Ay Süreli Özel Güvenlik.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a)Özel güvenlik personeli için bürüt asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir. b)İşin süresi içinde, resmi bayram tatili ve genel tatil günleri toplamı 13,5 gün olup, çalışacak personel 12 (oniki) toplam 162 gün çalışılacaktır. Çalıştırılacak olan işçilere 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca brüt asgari ücret üzerinden çalışılan her gün için 1(bir) günlük genel tatil ücreti ödeneceğinden istekliler tekliflerine bu ücreti dahil edeceklerdir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 güvenlik görevlisi için yemek bedeli nakdi olarak 5,45 TL verilecektir.
1 güvenlik görevlisi için 1 günde yol bedeli günlük 3,00 TL verilecektir.
Yemek ve Yol ücretleri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1 güvenlik görevlisine ünüforma olarak 1 yazlık, 1 kışlık elbise verilecek ve giyim bedeli ayni olarak verilecektir. Aşağıda 1 kişik giyim listesi verilmiştir. 20 kişi olarak hesaplanıp teklif fiyata dahil edilecektir.
Yazlık Giyim
1- pantolon (1 adet) 2- gömlek (1 adet) 3-şapka veya kep (1 adet) 4-Ayakkabı (1çift)
Kışlık Giyim
1-Mont (1 adet) 2-pantolon (1 adet) 3-gömlek (1 adet) 4-şapka veya kep (1 adet) 5-kravat (1 adet) 6-Ayakkabı (1 çift)

25.3.4. Diğer giderler:

1.20 kişilik Mali Sorumluluk Sigorta poliçesi tutarı.
2.%3 oranında sözleşme ücreti verilecektir.
3. Firma kar payı tekif fiyata ilave edecektir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1 .” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin ekini oluşturan tabloda,

“…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

20 PERSONEL İLE 10 AY SÜRELİ GÜVENLİK HİZMETİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)

AY

20,00

10

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 13,5 GÜN*12 KİŞİ= 162 gün

GÜN

12,00

13,5

3

Mali sorumluluk sigortası

AY

20,00

10

4

GİYİM BEDELİ

AY

20,00

10

5

YEMEK BEDELİ

AY

20,00

10

6

YOL BEDELİ

AY

20,00

10

7

FİRMA KARI

AY

20,00

10

…” şeklindeki düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 318.751,92 TL, giyim gideri (kişi başı 365 TL toplam 7.519,00 TL ) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli (1.169,60 TL) dâhil edildiğinde 319.921,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ihale tarihi dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmediği anlaşılmıştır. Ancak ihale tarihi itibariyle kârsız yaklaşık maliyet göz önüne alınarak işlem tesis ettiği ve buna göre aşırı düşük teklif açıklaması istediği anlaşılmıştır. Buna göre ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 329.433,42 TL, giyim gideri (kişi başı 365 TL ) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli (1.169,60 TL) dahil edildiğinde kârsız yaklaşık maliyetin 338.121,02 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti., HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve Fırat Özel Güv. Kor.ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu, Asya Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin ise idarenin istediği sürede açıklamada bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli, HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde sunulmuştur.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

20 PERSONEL İLE 10 AY SÜRELİ GÜVENLİK HİZMETİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)

Ay

20

10

1.347,13

269.426,00

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 13,5 GÜN*12 KİŞİ= 162 gün

Gün

12

13,5

44,91

7.275,42

3

Mali sorumluluk sigortası

Ay

20

10

0,0835

16,70

4

GİYİM BEDELİ

Ay

20

10

0,0078

1,56

5

YEMEK BEDELİ

Ay

20

10

166,05

33.210,00

6

YOL BEDELİ

Ay

20

10

97,61

19.522,00

7

FİRMA KARI

Ay

20

10

0,00

0,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

329.451,68

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 276.701,42 TL, giyim bedeli olarak toplam 1,56 TL ( kişi başı 0,075 TL ), özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 16,70 TL, yol bedeli giderini 19.522,00 TL, yemek bedeli giderini de 33.210,00 TL ve firma kârını da 0 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 329.451,68 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Buna göre Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği tutarların (işçilik 276.701,42 TL+ yol 19.522,00 TL+ yemek 33.210,00 TL= 329.433,42 TL ) ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarını (329.433,42TL) karşıladığı görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 10 aylık olarak ( kişi başı 0,0835 TL) toplam 16,70 TL olarak yer verdiği, Sompo Japan Sigorta A.Ş.’den alınan sigorta poliçesinin (10 ay için) 16,70 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde (Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü onaylı) ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve söz konusu gideri mevzuata uygun olarak açıkladığı anlaşılmıştır.

Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin giyim bedelini tevsik için Fatih Temizlik Teks. Gıda Kır. NAK. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 14.02.2013 tarihli ve 1,50 TL tutarlı proforma fatura sunduğu; teklifine ise (%3 dâhil 1,545 TL) 1,56 TL yansıttığı, proforma faturanın SMMM tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak; proforma faturadaki giyim bedellerinin (kışlık pantolon; 0.0075 TL- gömlek: 0,0075 TL- ayakkabı: 0,0075TL-mont:0,0075 TL v.s. ) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı hususu idarece tespit edilmiştir.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine istinaden teklif reddedilmeyerek vergi dairesine bildirim yapılmasına yönelik karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli olarak toplam 1,50 TL bedel öngörmesinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı idarece anlaşılmakla birlikte, giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak belgelendirildiği ve idare tarafından da bu bedelin tevsiki için açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin 11.03.2013 tarih ve 1467 sayılı yazı ekinde ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonunca varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde sunulmuştur.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

20 PERSONEL İLE 10 AY SÜRELİ GÜVENLİK HİZMETİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)

Ay

20

10

1.347,13

269.426,00

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ 13,5 GÜN*12 KİŞİ= 162 gün

Gün

12

13,5

44,91

7.275,42

3

Mali sorumluluk sigortası

Ay

20

10

0,10

20,00

4

GİYİM BEDELİ

Ay

20

10

0,21

42,00

5

YEMEK BEDELİ

Ay

20

10

166,00

33.200,00

6

YOL BEDELİ

Ay

20

10

97,61

19.522,00

7

FİRMA KARI

Ay

20

10

0,00

0,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

329.485,42

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 276.701,42 TL, giyim bedeli olarak toplam 42,00 TL ( kişi başı 0,21 TL ), özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 20,00 TL, yol bedeli giderini 19.522,00 TL, yemek bedeli giderini de 33.200,00 TL ve firma karını da 0 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 329.485,42 TL olarak belirlediği görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak; proforma faturadaki giyim bedellerinin (kışlık pantolon; 0.10 TL- gömlek: 0,10 TL- ayakkabı: 0,040TL -mont:0,50 TL v.s.) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı hususu idarece tespit edilmiştir.

İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesine istinaden teklif reddedilmeyerek vergi dairesine bildirim yapılmasına yönelik karar verilmiştir.

Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin giyim bedeline ilişkin olarak toplam 42,00 TL bedel öngörmesinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı idarece anlaşılmakla birlikte, giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak belgelendirildiği ve idare tarafından da bu bedelin tevsiki için açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin 11.03.2013 tarih ve 1472 sayılı yazı ekinde ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan isteklinin toplam teklif tutarının (329.485,42 TL) ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin (329.433,42 TL ) üzerinde yer alsa da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari işçilik maliyetine (işçilik 276.701,42 TL+ yol 19.522,00 TL+ yemek 33.200,00 TL) 329.423,42 TL olarak yer verdiği göz önüne alındığında anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin dolayısıyla ihalenin sonucunun değişmeyeceği anlaşıldığından bu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,“ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Atılım Güv Hiz. Ltd. Şti., HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu, Asya Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ise, idarenin istediği sürede açıklamada bulunmadığı,

İdarece yapılan inceleme sonucunda, aşırı düşük teklif açılamaları uygun bulunan Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ve Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile HMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli Atılım Güv Hiz. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; yazlık ve kışlık gömlek, yazlık ve kışlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabı, kravat, mont ve yazlık-kışlık şapka olmak üzere toplam 10 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0075 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,50 TL fiyat öngören Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İht. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesinde belirtilen eşit muamele açısından inceleme yapıldığında,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli olanHMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. tarafındanbirim fiyat teklif cetvelinde giyim başına teklif edilen birim fiyatın 0,02 TL olarak öngörüldüğünün anlaşıldığı, bu durumda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda açıklanan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucuna göre tekrar karar verilmesi gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekliFırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; yazlık ve kışlık gömlek, yazlık ve kışlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabı, kravat, mont ve yazlık-kışlık şapka olmak üzere toplam 10 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,05-0,10 TL arasında önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 38,00 TL fiyat öngören Akdeniz Vefa Teks. Temz. Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 13.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli Atılım Güv Hiz. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; yazlık ve kışlık gömlek, yazlık ve kışlık pantolon, yazlık ve kışlık ayakkabı, kravat, mont ve yazlık-kışlık şapka olmak üzere toplam 10 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0075 TL olarak birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Atılım Güv Hiz. Ltd. Şti. adına proforma fatura tanzim eden Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İht. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu yöndekikusurunun, 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi hükmü uyarınca incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak teklifi geçerli teklif olarak kabul edilen Fırat Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nintekliflerininbu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli olanHMS Grup Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. tarafındanbirim fiyat teklif cetvelinde giyim başına teklif edilen birim fiyatın 0,02 TL olarak öngörüldüğünün anlaşıldığı, bu durumda, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için sundukları bilgi ve belgeler üzerinde yukarıda açıklanan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak inceleme sonucuna göre tekrar karar verilmesi gerektiği,

3. Ayrıca 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Atılım Güv Hiz. Ltd. Şti. adına proforma fatura tanzim eden Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nak. İht. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’i olan Mustafa BAĞCA’nın bu yöndekikusurlarının, incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Mersin Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekleri belgelendirmek üzere Fatih Temizlik Teks. Gıda Kır. NAK. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturayı sunmuştur. Proforma fatura incelendiğinde 20 kişinin giyim (kişi başı yazlık 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet şapka veya kep, 1çift ayakkabı, kışlık 1 adet mont, 1 adet pantolon, 1 adet gömlek, 1 adet şapka veya kep, 1 adet 5-kravat, 1 çift ayakkabı) gideri için toplam 1,56 TL öngörüldüğü, kışlık pantolon, gömlek, ayakkabı ve montun birim fiyatının 0,0075 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür. Öngörülen bu tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden esasen başvuru sahibinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan Atılım Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi