KİK Kararı: 2013/UH.III-1593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.III-1593
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzay Güvenlik Danışmanlık Eğitim Hizmetleri A.Ş., KEMERKAYA MAH. HALKEVİ SK. CEMAL ALKAN İŞ MERKEZİ NO : 35 KAT : 4 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, Şehit Teğmen Kalmaz Caddesi No: 2 F Blok Kat:1 06101 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/70320 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Posta Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 27.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.nin 25.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2013 tarih ve 8477 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/993 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci _maddesinde “2.1._İhale konusu hizmetin;

Adı: Özel Güvenlik Hizmeti..” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’ uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İstekliler;

Büyükşehir Belediyesi ile Büyükşehir Belediyesine bağlı ilçelerde bulunan işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %65 fazlası,

Büyükşehir Belediyelerine bağlı olmayan ilçeler ve diğer il ve ilçelerindeki işyerlerinde çalışan silahlı özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %50 fazlası,

Bütün işyerlerinde silahsız çalışan özel güvenlik görevlileri için brüt asgari ücretin %30 fazlası,

Hesaplanmak suretiyle tekliflerini vereceklerdir.

İşyerleri ile bu işyerlerinde çalıştırılacak özel güvenlik personelinin sayısını gösteren tablo bu şartnamenin diğer hususlar başlıklı maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.1 Sözleşme dönemi içerisinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri toplamı 49 gün olup çalıştırılacak personel ve gün sayısı;

…

(C) Grubu İllerde;

4 silahsız özel güvenlik personeli 196 gün, (brüt asgari ücretin %30 fazlası)

102 silahlı özel güvenlik personeli 4998 gün(brüt asgari ücretin %50 fazlası)

87 silahlı özel güvenlik personeli 4263 gün(brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Çalıştırılacaktır.

Bu günlerde çalıştırılacak özel güvenlik personeli için 4857 sayılı Kanunun 47. maddesi çerçevesinde ücret hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak personel sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır.

25.3.1.2 Sözleşme dönemi içerisinde silahlı özel güvenlik personeline yaptırılacak fazla çalışma saati;

…

(C)Grubu illerde toplam 30.000 saat. (Brüt asgari ücretin %50 fazlası alan personel için)

(C) Grubu illerde toplam 20.000 saat, (Brüt asgari ücretin %65 fazlası alan personel için)

Toplam:50.000 saat

Fazla çalışma ücreti 4857 sayılı Kanun hükümleri uyarınca hesaplanacak olup, teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Yukarıda gruplara göre belirlenen fazla çalışma süresi ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, fiilen çalışılan fazla çalışma saati üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı özel güvenlik görevlilerine Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen giyim eşyalarını ayni olarak verecek olup teklif fiyata dahil kabul edilecektir. Giyim eşyaları 5188 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

Yemek ve yol ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen ekipman (düdük, cop, cop taşıma kılıfı, kelepçe, kelepçe kılıfı, tabanca kılıfı, yedek şarjör kılıfı) yüklenici tarafından verileceğinden teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

5188 Sayılı Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereğince Özel Güvenlik Görevlilerinin yıllık atış eğitimlerini yaptıracaktır. Bu eğitim için eğitim ve mermi bedeli teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

Özel Güvenlik personeli için özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli ve bu bedelle ilgili artışlar teklif fiyata dahil kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 (yüzde bir) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin ekini oluşturan tabloda;

“…

3. KISIM (C GRUBU)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

kişi

217,00

36,000

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

gün

4.998,000

Silahlı personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri)(Brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

gün

4.263,000

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı olmayan ilçelerdeki ve Büyükşehir belediyesi bulunmayan il ve ilçelerdeki iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 50 fazlası)

saat

30.000,000

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanını oluşturan birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin;

“…

C GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

kişi

217,00

36,000

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

gün

4.998,000

gün

4.263,000

saat

30.000,000

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 23.804.412,80 TL, giyim gideri (kişi başı 1.222,22), özel mali sorumluluk sigorta bedeli (11.931,61) ve atış bedeli (48.699,90) de dahil edildiğinde 24.298.111,35 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’nin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci istekli, Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci istekli olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde sunulmuştur.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ C GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

1.530,13

220.338,72

kişi

217,00

36,000

1.765.53

13.792.320,36

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

1.942,08

8.599.530,24

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

0,13

1.609,92

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

1,75

21.420,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

22.635.219,24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

51,00

9.996,00

gün

4.998,000

58,85

294.132,30

gün

4.263,000

64,73

275.943,99

saat

30.000,000

11,77

353.100,00

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

12,95

259.000,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

1.192.172,29

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

23.827.391,53

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini ve giyim bedelini ayrı olarak açıklamadığı ancak açıklama ekinde yer vermiş olduğu işçilik hesaplama çıktısında yer alan bilgilere göre işçilik bedelini (giyim bedeli olarak toplam 529,76 TL kişi başı 1,54 TL) 23.804.361,61 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 1.609,92 TL ve atış giderini de 21.420, 00 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 23.827.391,53 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 36 aylık 1609,92 TL olarak yer verdiği, ancak Neova Sigorta A.Ş.’den alınan sigorta poliçesinin (36 ay için) 617,65 TL olduğu görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde (Genel Müdürlük onaylı) ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve söz konusu gideri mevzuata uygun olarak açıkladığı anlaşılmıştır.

Atış eğitimi giderini (Mermi ücreti, atış, poligon, sağlık ve diğer giderleri) tevsik için Efor Atış Poligonu’ndan alınan 27.08.2012 tarihli proforma fatura sunduğu; Proforma Faturanın SMMM tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik için Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plastik Geri Dön. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 01.08.2012 tarihli proforma fatura sunduğu; Proforma Faturanın SMMM tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak; proforma faturadaki giyim bedellerinin (kışlık pantolon; 0.04 TL- gömlek: 0,04 TL-kazak: 0,04 TL-mont:0,10 TL v.s.) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı hususu idarece tespit edilmiştir.

İdarece Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.15’inci maddesine istinaden teklif reddedilmeyerek vergi dairesine bildirim yapılmasına yönelik karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim gideri için toplam 529,76 TL bedel öngörmesinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı idarece anlaşılmakla birlikte, giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak belgelendirildiği ve idare tarafından da bu bedelin tevsiki için açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin 14.12.2012 tarih ve 1997 sayılı yazı ekinde ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan isteklinin toplam teklif tutarının (23.827.391,53 TL) ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin (23.804.412,80 TL) üzerinde yer alsa da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari işçilik maliyetine 23.804.361,61 TL yer verdiği göz önüne alındığında anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonunca varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan 2’nci en avantajlı teklif sahibi olan Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş. tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde sunulmuştur.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

C GRUBU

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

C GRUBU silahsız personel işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

kişi

4,00

36,000

1.530,12

220.337,28

kişi

217,00

36,000

1.765.52

13.792.242,24

C GRUBU silahlı personel işçilik ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

kişi

123,00

36,000

1.942,07

8.599.485,96

Mali sorumluluk sigortası

kişi

344,00

36,000

0,17

2.105,28

ATIŞ EĞİTİMİ ÜCRETİ (MERMİ ÜCRETİ DAHİL)

kişi

340,00

36,000

5,00

61.200,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

22.675.370,76

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

C GRUBU silahsız personelin Resmi ve Dini bayram günleri ile yılbaşı günleri (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)

gün

196,000

51,00

9.996,00

gün

4.998,000

58,85

294.132,30

gün

4.263,000

64,73

275.943,99

saat

30.000,000

11,77

353.100,00

Fazla çalışma ücreti (Büyükşehir belediyelerine bağlı iş yerlerinde çalışan özel güvenlik görevlileri) (brüt asgari ücretin % 65 fazlası)

saat

20.000,000

12,95

259.000,00

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

1.192.172,29

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

23.867.543,05

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 23.803.743,85 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 2.064,27 TL, atış giderini de 56.100,00 TL, giyim giderini 412,80 TL ve firma kârı olarak ta 5.222,13 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 23.867.543,05 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 3 yıllık 2.105,28 TL olarak verdiği, ancak AVIVA Sigorta A.Ş.’den alınan sigorta poliçesinin (12 ay için) 688,09 TL olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işin süresi dikkate alınarak oranlama (3 yıl x 688,09 TL=2.064,27 TL) yapılarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası için sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğünden aldığı belgede 1 yıllık prim tutarının belirtildiği, isteklinin bu tutarı işin süresiyle çarparak fiyatını oluşturduğu (yıllık tutar 688,09 x 3 yıl=2.064,27 TL) ve teklif cetvelinde bu gidere ilişkin olarak 2.105,28 TL bedel öngördüğü görülmüştür. Sigorta şirketinden alınan belgede bir yıllık tutarın belirtildiği, ihale konusu işin süresinin 3 yıl olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin aldığı sigorta teklifinin işin süresini kapsamadığı gibi teklifte “ poliçenin vade bitiminden itibaren aynı şartlar dahilinde uzatılacağı” na dair bir ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla işin süresi boyunca toplam sigorta giderini belgeye dayalı açıklayamadığı, açıklamanın bu haliyle anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Atış eğitimi giderini (Mermi ücreti, atış, poligon, sağlık ve diğer giderleri) tevsik için Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’den alınan 09.01.2013 tarihli proforma fatura sunduğu, proforma faturayı anılan isteklinin kendi kendine düzenlediği, sunulan proforma faturada yer alması gereken ibare ve onayların yer almadığı görüldüğünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Tabanca fişeği giderini tevsik için Yazıcılar Av Mal. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 12.01.2013 tarihli proforma fatura sunduğu, sunulan proforma faturada yer alması gereken ibare ve onayların yer almadığı görüldüğünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’nin giyim bedelini tevsik için Kısmetim İş Elbiseleri Güv. ve Kon. Toptan Satış Mağazasından alınan 15.08.2012 tarihli proforma fatura sunduğu; Proforma Faturanın SMMM tarafından yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre uygun olarak kaşelenip (TÜRMOB ve isim-unvan kaşeleri ile) imzalandığı görülmüştür.

İdari ve Teknik Şartname’de yer alan giyim giderleri ile ilgili olarak; proforma faturadaki giyim bedellerinin (kışlık pantolon; 0.05 TL- gömlek: 0,02 TL-kazak: 0,03 TL-mont:0,03 TL v.s.) ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilere uygun olmadığı hususu idarece tespit edilmiştir.

İdarece Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.15’inci maddesine istinaden teklif reddedilmeyerek vergi dairesine bildirim yapılmasına yönelik karar verilmiştir.

Ekonomik açıdan 2’nci en avantajlı teklif sahibi olan Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’nin giyim bedelini toplam 412,80 TL bedel öngörmesinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı idarece anlaşılmakla birlikte, giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak belgelendirildiği ve idare tarafından da bu bedelin tevsiki için açıklama ekinde idareye sunulan belgelerin 13.02.2013 tarih ve 673 sayılı yazı ekinde ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne gönderildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan isteklinin toplam teklif tutarının (23.867.543,05 TL) ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin (23.804.412,80 TL) üzerinde yer alsa da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari işçilik maliyetine 23.803.743,85 TL yer verdiği göz önüne alındığında anılan isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonunca varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ileUzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A. Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,10 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinde toplamda 529,76 TL fiyat öngören Karaefe İnş. ve Taah. Hurda Plastik Geri Dönş. Teks. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.08.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Uzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A. Ş. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,02 TL ile 0,05 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinde toplamda 1,20 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 15.08.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ileUzay Güv. Dan. Özel Eğt. Hiz. Tic. A. Ş.’nin tekliflerinin belirtilen gerekçeler üzerinden de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurulca alınan“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.III-1593

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin