KİK Kararı: 2013/UH.III-1548

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/027
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 27.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1548
BAŞVURU SAHİBİ:
İdeal Tur Taşımacılık Gıda İnşaat Otomotiv Elektrik Elektronik Temizlik Ve Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi, HACI İSMAİL MAH. AHMET TOPRAK CAD. NO:69/D BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maden Tetkik Ve Arama Genel Müdürlüğü Balıkesir Bölge Müdürlüğü, Ayşebacı Köyü Balıkesir - Bursa Yolu No:209/A 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/15860 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servis Taşımacılık" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Balıkesir Bölge Müdürlüğütarafından 26.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servis Taşımacılık” ihalesine ilişkin olarak İdeal Tur Taşımacılık Gıda İnşaat Otomotiv Elektrik Elektronik Temizlik ve Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 01.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013tarih ve 8617sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1004sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına karşın, idare tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3.1.

Araçların akaryakıt giderleri teklif edilecek fiyata dahildir… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yükleniciye ait araçların çalışma esasları şunlardır;

a) 1 adet personel servis aracı, günlük ortalama 40 km. ve toplam 250 gün İdarece verilecek güzergahta İdare personelinin taşıma işini yapacaktır.

b) 1 adet personel servis aracı, günlük ortalama 40 km. ve toplam 250 gün İdarece verilecek güzergahta ve saatte İdare personelinin taşıma işini yapacaktır.

c) 1 adet personel servis aracı günlük ortalama 70 km. ve toplam 250 gün çalışacaktır. İdarece verilecek güzergahlarda ve saatte İdare personelinin taşınmasının yanı sıra ara ring servisini ek-4’de İdarece hazırlanan ring servisi güzergahına göre İdarece belirlenen saatlerde yapacaktır… ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekindeki listelerde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin güzergahların belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin ekindeki listede ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım onarım giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı anlamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında kâr belirtilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyet tutarının, maliyetin hesaplanma yöntemi göz önüne alındığında, kâr dahil maliyet olduğu kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre, yüklenici kâr oranının azami % 20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle değerlendirme yapılması gerektiği düşünülmektedir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Basra Turizm Lojistik Nakliyat İnşaat Yemek Gıda Hayvancılık Tarım Temizlik Kırtasiye İhale Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen 49.750,00 TL tutarın, % 20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyetin (82.291,67 TL) altında olduğu anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren bu istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ile buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi İdeal Tur Taşımacılık Gıda İnşaat Otomotiv Elektrik Elektronik Temizlik ve Yemek Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklif ettiği 64.000,00 TL tutarın % 20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyetin (82.291,67 TL) altında olduğu anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ve Basra Turizm Lojistik Nakliyat İnşaat Yemek Gıda Hayvancılık Tarım Temizlik Kırtasiye İhale Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi