KİK Kararı: 2013/UH.III-1503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1503
BAŞVURU SAHİBİ:
Turteks Turz. Gıda Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. , GENÇLİK MAH. 1315.SOK. NO:11/A ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demre Belediye Başkanlığı, Gökyazı Mahallesı Cumhuriyet Meydanı No:1 07570 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/3626 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Demre Belediye Başkanlığıtarafından 07.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Turteks Turz. Gıda Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2013tarih ve 7328sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/893sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin aşırı düşük olduğu ve teklif fiyata dahil maliyet bileşenlerini karşılamasının mümkün olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye 14 istekli tarafından teklif sunulduğu, NC Grup İnş. Tem. Peyz. Gıda Bilg. İş. Dan. Teks. Sos. Hiz. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere iki isteklinin teklifinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu ihalede aşırı düşük teklif bulunmadığı tespitiyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin en düşük teklifi veren Görsel Tar. Ürt. Paz. Tem. Hiz. İlç. Peyz. Uyg. Teks. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Katı atıkların toplanması ve nakline ilişkin incelemeye konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, 10 ay süreli ihale konusu işin 6 ayının 2013 yılının ikinci yarısına ait olması nedeniyle işçilik maliyeti hesabında 6 aylık süre için 2013 yılının ikinci yarısına ait asgari ücretin dikkate alınarak toplam işçilik giderinin 544.589,36 TL olarak tespit edildiği, günlük 150 litre akaryakıt dahil araç gideri ile koku giderici malzemesi maliyeti için piyasan fiyat teklifi alındığı ve bu kaleme ilişkin maliyetin 354.166,65 TL olarak belirlendiği, belirtilen maliyetlerin toplamı olan 898.756,01 TL’nin kâr hariç yaklaşık maliyet olarak tespit edildiği, bu tutar üzerinden % 10 oranında ve 89.875,60 TL tutarında yüklenici kârı belirlenerek toplam yaklaşık maliyetin 988.631,61 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde işçi olarak çalışacak 26 kişi için brüt asgari ücret üzerinden; mesul müdür, şoför ve kamyon arkacısı pozisyonlarında çalışmak üzere 14 kişi için ise brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli sigorta risk prim oranının % 2,5 olarak dikkate alınacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin fiyat farkına ilişkin 46’ncı maddesinde de ücret katsayısı 0,6 şeklinde belirlenerek fiyat farkı verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Tebliğ açıklaması ve anılan şartname maddeleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyetinin 530.633,00 TL olduğu, bu durumda söz konusu işçilik maliyeti ile diğer maliyet bileşenleri için idarece belirlenen tutar olan 354.166,65 TL’nin toplanması sonucu bulunan 884.799,65 TL’nin ise kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olduğu anlaşılmıştır.

İstikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulması gerektiğinden ve ihale üzerinde bırakılan istekli Görsel Tar. Ürt. Paz. Tem. Hiz. İlç. Peyz. Uyg. Teks. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklif tutarı olan 758.000,00 TL’nin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen KY Tem. Hiz. İnş. Pey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Turteks Turz. Gıda Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Şan Telek. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti., Ferm Yapı Taş. Pet. Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Remzioğulları Tem. Taş. Pey. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelleri kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 884.799,65 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde adı geçen isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin son fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan sözleşme imzalanamayacağı, anılan Kanun’un Kuruma itirazen şikâyet başvurusunu düzenleyen 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında da, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede ise, idare kayıtlarına 20.02.2013 tarihinde alınan şikâyet başvurusu üzerine, idarece 21.02.2013 tarihinde karar alındığı ve kararın 26.02.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, tebliğ tarihini izleyen 10 günlük itirazen şikâyet başvuru süresi tamamlanmadan önce 27.02.2013 tarihinde usulüne aykırı şekilde bekleme süresine uyulmaksızın sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Görsel Tar. Ürt. Paz. Tem. Hiz. İlç. Peyz. Uyg. Teks. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen KY Tem. Hiz. İnş. Pey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., başvuru sahibi Turteks Turz. Gıda Eğt. Güv. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., Arcan Sos. Hizm. Tem. İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti., Şan Telek. Bilş. Tem. Med. Yem. Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti., Ferm Yapı Taş. Pet. Sos. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Remzioğulları Tem. Taş. Pey. İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi