KİK Kararı: 2013/UH.III-1501

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1501
BAŞVURU SAHİBİ:
Yıldızefe Bilgisayar Yem. San.Temizlik Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., 1690 SOK. NO : 81 K : 1 D : 1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seferhisar Belediye Başkanlığı, Camikebir Mahallesi 52/1 Sokak No: 14 35460 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/198088 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Destek Hizmetleri Personeli İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seferhisar Belediye Başkanlığı tarafından 28.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Destek Hizmetleri Personeli İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldızefe Bilgisayar Yem. San. Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2013 tarih ve 7376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/898 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedel ile kıyafet giderinin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1. Grup Büro Personeli (8 kişi 10 ay süreyle)Ve 2. Grup Vasıfsız İşçiler için(22 kişi 10 ay süreyle) : Asgari ücret

b) 3. Grup Park Bahçe İşçisi (16 kişi 10 ay süreyle) İçin : Asgari ücret ve asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %10’ u tutarında iş güçlüğü zammı

c) 4. Grup Barınak İşçisi (6 kişi 10 ay süreyle), 5. Grup Danışma Personeli (9 kişi 10 ay süreyle),6. Grup Çaycı(3 kişi 10 ay süreyle) Ve 7 Grup Şoför ler(18 kişi 10 ay süreyle) İçin: Asgari ücret ve asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %20’si tutarında iş güçlüğü zammı

d) 8. Grup Demirci(3 kişi 10 ay süreyle) , 9. Grup Marangoz(2 kişi 10 ay süreyle) ,10. Grup Elektrikçi(2 kişi 10 ay süreyle), ve 11. Grup İnşaat İşçileri (11 kişi 10 ay süreyle)ve 14. Grup Oto Tamircisi(1 kişi 10 ay süreyle) için: Asgari ücret ve asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %60 ‘ı tutarında iş güçlüğü zammı

e) 12. Grup Saha Amiri (2 kişi 10 ay süreyle)ve 13. Grup Operatörler için(4 kişi 10 ay süreyle) : Asgari ücret ve asgari ücrete ilaveten asgari ücretin %105 ‘i tutarında iş güçlüğü zammı verilecek olup

Ayrıca yüklenici her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden Günlük Brüt 9,50 TL (KDV hariç ) yemek ile günlük Brüt 8,00 (KDV hariç) Yol parası nakden ödeyecektir.

f) Bu ihalede Sigorta Risk prim oranı %3 alınacaktır.

g) 7. Grup Şoför ler için 243 gün bayram mesaisi verilecektir.

h) 5-)İş kıyafetleri;

a- Mont: Toplam 107 adet olacak olup; 250 Gr/m², Harmandan Karışımlı, %65-35 Polyester-Pamuk kumaştan önü fermuarlı ve patlı, iç cepli, kol ağızları manşetli, beli yanlardan lastikli içi polar astarlı olacaktır. Sol göğüste Seferihisar Belediyesi logosu ve yazısı bulunacaktır.

b- Kışlık işçi takımı: Toplam 70 takım olacak olup 2 adet pantolon, 2 adet sweatshirt 1 adet bottan oluşmaktadır.

- Pantolon 14,5 ons kot kumaştan %100 pamuk klasik model olacaktır.

- Sweatshirt, polo yaka, önde üç düğmeli pat, kol ağzı ribanalı solda göğüs cebi, iki iplik %100 pamuk olacaktır.

- Bot; Yarım bot şeklinde saya yüksek nefes alabilir özellikli deri, ter emici aşınmaya karşı dayanıklı astar taban kauçuk olacaktır. Bağcıklı olacaktır.

c- Yazlık işçi takımı: Toplam 70 takım olacak olup 2 adet pantolon, 2 adet tişört, 1 adet ayakkabıdan 1 adet şapkadan oluşmaktadır.

- Pantolon 11,5 ons kot kumaştan %100 pamuklu kumaştan klasik model olacaktır.

- Polo yaka ,önde iki düğmeli pat ,sol göğüs cebi, kısa kollu %100 pamuklu kumaştan olacaktır.

- Ayakkabı; saya yüksek nefes alabilir özellikli deri, ter emici aşınmaya karşı dayanıklı astar taban kauçuk olacaktır.

- Şapka %100 pamuk, jokey şapka beş parçalı, ön kısmı dikişsiz arkadan cırt ırt bantla büyüklük ayarlanabilir.

d- Kışlık Şoför Kıyafetleri: Toplam 21 takım olup her bir takım 1 kazak 1 gömlek , 2 pantolon ve 1 kışlık ayakkabıdan oluşmaktadır.

- Kışlık pantolon gabardin kumaştan klasik pantolon klasik model ,önde pileli yanda cepler, sağ arkada fletolu tek cep olacaktır.

- Kazak %100 akrilik V yaka olacaktır.

- Gömlek uzun kollu önü düğmeli kol ağızları manşetli, sol göğüste tek cep, %67 polyester %33 pamuk olacaktır.

- Kışlık Ayakkabı, saya yüksek nefes alabilir özellikli deri, ter emici aşınmaya karşı dayanıklı astar taban kauçuk olacaktır.

e- Yazlık şoför kıyafeti: Toplam 21 takım olup her bir takım 2 gömlek 2 pantolon ve 1 yazlık ayakkabıdan oluşmaktadır.

- Yazlık pantolon klasik model, önde pileli yanda cepler, sağ arkada fletolu tek cep %67 polyester ,%33 pamuk olacaktır.

- Gömlek; Gömlek kısa kollu önü düğmeli kol ağızları manşetli, sol göğüste tek cep, %67 polyester %33 pamuk olacaktır.

- Yazlık ayakkabı; Ayakkabı; saya yüksek nefes alabilir özellikli deri, ter emici aşınmaya karşı dayanıklı astar taban kauçuk olacaktır.

f- İkaz yeleği; %100 polyester olacak olup toplam 100 adet olacaktır.

g- Çizme: Toplamda 90 adet olacak olup; Astarlı ve uzun konçlu birinci kalite lastik çizme olacaktır

h- Yağmurluk: Toplamda 90 adet olacak olup; Birinci tip vinileks kumaştan yapıştırmalı uzun tip olacaktır.

i- Eldiven: 200 adeti; avuç içi ve tırnakları yarma deriden elin arka kısmı ve konçlar 4 ons kalınlığında kot kumaştan olacaktır.5000 adeti yarım nitril kaplı eldiven olacaktır.

j- İş kıyafetlerin renk seçimi daha sonra idarece yapılacak olup yazlık iş kıyafetleri ve reflektörlü yelek teslimatı en geç nisan ayı sonunda, kışlık iş kıyafetleri ve çizme, yağmurluk teslimatı en geç ekim ayı sonunda yapılacaktır. Eldivenlerin tamamının teslimatı işe başlama tarihinden itibaren en geç 20 iş günü içinde yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her bir işçi için aylık 26 gün üzerinden Günlük Brüt 9,50 TL (KDV hariç ) yemek ile günlük Brüt 8,00 (KDV hariç) Yol parası nakden ödeyecek olup yapılan ödemeler ücret bordrosunda gösterilecektir. Giyecekler şartnamenin 25.3.1 maddesinde belirtildiği şekli ile ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede kısa vadeli sigorta prim oranı %3 olarak alınacaktır.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup büro işçisi

İŞÇİXAY

8,00

10

2

2.grup vasıfsız işçi

İŞÇİXAY

22,00

10

3

3.grup park bahçe işçisi

İŞÇİXAY

16,00

10

4

4.grup barınak işçisi

İŞÇİXAY

6,00

10

5

5.grup danışma personeli

KİŞİXAY

9,00

10

6

6.grup çaycı

İŞÇİXAY

3,00

10

7

7.grup şoför

İŞÇİXAY

18,00

10

8

8. Grup demirci

İŞÇİXAY

3,00

10

9

9. Grup marangoz

İŞÇİXAY

2,00

10

10

10.grup elektrikçi

İŞÇİXAY

2,00

10

11

11.grup inşaat işçisi

İŞÇİXAY

11,00

10

12

12. Grup saha amiri

İŞÇİXAY

2,00

10

13

13. Grup kepçe operatörü

İŞÇİXAY

4,00

10

14

14. Grup oto tamircisi

İŞÇİXAY

1,00

10

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

7. Grup şoförler için ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai ücreti

gün

243

2

Mont

adet

107

3

Kışlık pantolon 14,5 ons kot kumaştan

adet

140

4

Sweatshırt

adet

140

5

Bot

çift

70

6

Yazlık pantolon (11,5 ons kot pantolon )

adet

140

7

Tişört

adet

140

8

Ayakkabı (işçiler için)

çift

70

9

Şapka

adet

70

10

Gömlek kısa kollu

adet

42

11

Pantolon yazlık (kumaş %67 polyester %33 pamuk)

adet

42

12

Ayakkabı yazlık (şoför)

çift

21

13

Kazak

adet

21

14

Gömlek uzun kollu

adet

21

15

Pantolon kışlık (gabardin)

adet

42

16

Ayakkabı (kışlık),şoför

çift

21

17

İkaz yeleği

adet

100

18

Çizme

çift

90

19

Yağmurluk

adet

90

20

Eldiven(1) avuç içi derili

çift

200

21

Eldiven (2) nitril kaplı

çift

5.000

Tablosu yer almıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler, kamu ihale mevzuatı ve sosyal sigorta mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 2.280.051,37 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Akit Nakliyat İnşaat Tur. San.ve Tic. Ltd. Şti.-Alken Tem. Bilg. İnş. Turzm. Oto Kira. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Teknikel Elektrik İnş. Turizm San ve Tic. Ltd. Şti., Necati Tunca, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Ermed Sağlık Gıda İnşaat Madencilik Hayvancılık Matbaacılık Hizmet Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hizm. Sağ. Hiz. Taah. Şti.-Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Türker Hiz. Tabldot Teks. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nden30.01.2013 tarihli yazılar ile tekliflerinin aşırı düşük olmasına sebep olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamaların belgelerle birlikte 04.02.2013 tarihine kadar açıklanmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Necati Tunca, Yayçe Sosyal Hizmetler İnşaat Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Konf. Özel Güv. Hizm. Sağ. Hiz. Taah. Sti.-Şahmeran Danışmanlık Belgelendirme Bil. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Bengi Temizlik Servis ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyen Akit Nakliyat İnşaat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alken Tem. Bilg. İnş. Turzm. Oto Kira. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Teknikel Elektrik İnş. Turizm San ve Tic. Ltd. Şti., Ermed Sağlık Gıda İnşaat Madencilik Hayvancılık Matbaacılık Hizmet Üretim Pazarlama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.- Erdal Arıkan Taahhüt Güvenlik Hizm. İnş. Nak. Pet. Gıda Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin reddedildiği, Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Türker Hiz. Tabldot Teks. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 07.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile aynı fiyat teklifi veren isteklilerden iş deneyim belge tutarı yüksek olan On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde ihalenin bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, resmi ve dini bayram çalışma ücretleri dâhil (giyim gideri hariç) toplam işçilik maliyetinin 2.280.051,37 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 67,64 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhalede tevsik edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen giyim bedeli eklendiğinde; 2.280.051,37 + 67,64 TL = 2.280.119,01 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 2.280.119,01 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ege Rüzgarı Tekstil Temizlik Malzemeleri Promosyon Ürünleri Oto Kiralama/Fesih Göktaş’tan alınan 01.02.2013 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma faturanın ekinde idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında istenmemesine karşın proforma faturaya ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede istekli tarafından sunulan proforma faturanın ve proforma faturaya ilişkin düzenlenen tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifin reddedilmeyeceği, ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede de idare tarafından bu doğrultuda söz konusu istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgelerin ilgili vergi dairesine gönderildiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idarece On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,“ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile

Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu bilgi ve belgeler ile idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak geçerli teklif olarak belirlenmeleri de Kurul çoğunluğunca uygun bulunan istekliler olan Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Türker Hiz. Tabldot Teks. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 20 kalem giyim malzemesinin her birine 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 65,67 TL fiyat öngören Ege Rüzgarı Tekstil Temz. Malz. Promasyon Ürün Oto Kir.-Fesih GÖKTAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 01.02.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesindeki eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan istekli Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 20 kalem giyim malzemesinin her birine 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 65,67 TL fiyat öngören Helezon tekstil Gıda Ürn. İnş. ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 23.01.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak geçerli teklif olarak belirlenmesi de Kurul çoğunluğunca uygun bulunan istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 19 kalem giyim malzemesinin her birine 0,02 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 131,34 TL fiyat öngören Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 28.01.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak geçerli teklif olarak belirlenmesi de Kurul çoğunluğunca uygun bulunan istekli Türker Hiz. Tabldot Teks. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için, 20 kalem giyim malzemesinin her birine 0,08 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 525,36 TL fiyat öngören Tahiroğulları Güv. İş Elbiseleri Deri Tekstil Temz. İş Elb. Tech. İnş. elek. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 26.01.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5)sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağında,ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma teklif ile proforma fatura ve eki maliyet satış tespit tutarı tespit tutanağındaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen**,** aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Gürdal Grup İnşaat Temizlik Yemekçilik Gıda Özel Eğitim Bilgisayar Tıbbi Malzemeler Petrol Makina Torna Elektrik Hırdavat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu bilgi ve belgeler ile idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak geçerli teklif olarak belirlenmeleri de Kurul çoğunluğunca uygun bulunan istekliler olan Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Türker Hiz. Tabldot Teks. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerininbu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi