KİK Kararı: 2013/UH.III-1498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1498
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray Temizlik Hizm. Tur. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., CİHANGİR MAH. TALATPAŞA CAD. AVCI ÇIKMAZI KÜÇÜK SOK. NO : 3/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı (Temizlik İşleri Müdürlüğü), Karaman Mahallesı Albay Resat Çıgıltepe Cad. No:11 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/130800 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İli 1. Bölgesindeki Mahalle, Cadde Ve Sokakaların Temizlenmesi, Çöp Ve Curuflarının Toplanması Ve Nakliyesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar İli 1. Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöp ve Curuflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Eray Temizlik Hizm. Tur. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2013 tarih ve 7669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/924 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan 2’nci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afyonkarahisar İli 1. Bölgesindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizlenmesi, Çöp ve Curuflarının Toplanması ve Nakliyesi İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya ilişkin olarak;“..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” ifadesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;…

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Yüklenici; Çalıştıracağı düz işçilere aylık asgari ücret, vasıflı olarak çalıştırılması düşünülen formene asgari ücretin en az % 20'i, çavuş ve şoförlere de asgari ücretin en az % 15 fazlası ücret verecektir. Çalıştırdığı personelin maaş bordrolarını, Sigorta Primlerinin yatırıldığına dair dekontunu, takip eden ayın hakedişi öncesi Belediyeye ibraz etmek zorundadır.

_b) 4857 Sayılı İş Kanununa göre çalışan işçilerin Hafta tatilleri iş programı aksatılmayacak şekilde ayarlanarak işçilere izin kullandırılacaktır.
Çalışan işçilere Bayram tatili iş programı aksatılmayacak şekilde ayarlanacaktır.

ULUSAL-DİNİ BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
VE BU GÜNLERDE İSTİHDAM EDİLECEK PERSONEL SAYISI

İŞÇİ
Çalışılacak Resmi Tatil Günleri Gün Sayısı Çalıştırılacak İşçi Sayısı (1günlük)=Gündüz+Gece
GÜNDÜZ GECE
1 Ocak 2013 Salı, Yılbaşı 1 gün 134 (Yevmiye) 43
(Yevmiye)
23 Nisan 2013 Salı, Ulusal Ege.ve Çocuk Bayramı 1 gün 134
(Yevmiye) 43
(Yevmiye)
1 Mayıs 2013 Çarşamba, Emek ve Dayanışma Günü 1 gün 134 (Yevmiye) 43
(Yevmiye)
19 Mayıs 2013 Pazar, Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 gün 134
(Yevmiye) 43 (Yevmiye)
07 Ağustos 2013 Çarşamba, Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 gün 134
(Yevmiye) 43 (Yevmiye)
08 Ağustos Perşembe, 2013 Ramazan Bayramı 1. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
09 Ağustos Cuma, 2013 Ramazan Bayramı 2. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
10 Ağustos Cumartesi, 2013 Ramazan Bayramı 3. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
30 Ağustos 2013 Cuma, Zafer Bayramı 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
14 Ekim 2013 Pazartesi Kurban Bayramı Arifesi 1/2 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
15 Ekim 2013 Salı Kurban Bayramı 1. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
16 Ekim 2013 Çarşamba Kurban Bayramı 2. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
17 Ekim 2013 Perşembe Kurban Bayramı 3. gün 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
18 Ekim 2013 Cuma Kurban Bayramı 4. Gün
1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
28 Ekim 2013 Pazartesi, Cumhuriyet Bayramı 1/2 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
29 Ekim 2013 Salı, Cumhuriyet Bayramı 1 gün 134 (Yevmiye) 43 (Yevmiye)
GÜNDÜZ VE GECE TOPLAMI 14,5 gün 2144 (Yevmiye) 688
(Yevmiye)
TOPLAM 14,5 gün 2832 kişi (Yevmiye)

FORMEN
Çalışılacak Resmi Tatil Günleri Gün Sayısı Asgari Ücretin % 20 Fazlası Çalıştırılacak Personel Sayısı (1günlük)=Gündüz + Gece
GÜNDÜZ GECE
1 Ocak 2013 Salı, Yılbaşı 1 gün 1
(Yevmiye) -
23 Nisan 2013 Salı, Ulusal Ege.ve Çocuk Bayramı 1 gün 1
(Yevmiye) -
1 Mayıs 2013 Çarşamba, Emek ve Dayanışma Günü 1 gün 1
(Yevmiye) -
19 Mayıs 2013 Pazar, Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 gün 1
(Yevmiye) -
07 Ağustos 2013 Çarşamba, Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 gün 1
(Yevmiye) -
08 Ağustos Perşembe, 2013 Ramazan Bayramı 1. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
09 Ağustos Cuma, 2013 Ramazan Bayramı 2. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
10 Ağustos Cumartesi, 2013 Ramazan Bayramı 3. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
30 Ağustos 2013 Cuma, Zafer Bayramı 1 gün 1
(Yevmiye) -
14 Ekim 2013 Pazartesi Kurban Bayramı Arifesi 1/2 gün 1
(Yevmiye) -
15 Ekim 2013 Salı Kurban Bayramı 1. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
16 Ekim 2013 Çarşamba Kurban Bayramı 2. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
17 Ekim 2013 Perşembe Kurban Bayramı 3. gün 1 gün 1
(Yevmiye) -
18 Ekim 2013 Cuma Kurban Bayramı 4. Gün
1 gün 1
(Yevmiye) -
28 Ekim 2013 Pazartesi, Cumhuriyet Bayramı 1/2 gün 1
(Yevmiye) -
29 Ekim 2013 Salı, Cumhuriyet Bayramı 1 gün 1
(Yevmiye) -
GÜNDÜZ VE GECE TOPLAMI 14,5 gün 16 (Yevmiye) -
TOPLAM 14,5 gün 16 kişi (Yevmiye)

ÇAVUŞ VE ŞOFÖRLER

Çalışılacak Resmi Tatil Günleri Gün Sayısı Asgari Ücretin % 15 Fazlası Çalıştırılacak Personel Sayısı (1günlük)=Gündüz + Gece
GÜNDÜZ GECE
1 Ocak 2013 Salı, Yılbaşı 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
23 Nisan 2013 Salı, Ulusal Ege.ve Çocuk Bayramı 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
1 Mayıs 2013 Çarşamba, Emek ve Dayanışma Günü 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
19 Mayıs 2013 Pazar, Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı 1 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
07 Ağustos 2013 Çarşamba, Ramazan Bayramı Arifesi 1/2 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
08 Ağustos Perşembe, 2013 Ramazan Bayramı 1. gün 1 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
09 Ağustos Cuma, 2013 Ramazan Bayramı 2. gün 1 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
10 Ağustos Cumartesi, 2013 Ramazan Bayramı 3. gün 1 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
30 Ağustos 2013 Cuma, Zafer Bayramı 1 gün 31
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
14 Ekim 2013 Pazartesi Kurban Bayramı Arifesi 1/2 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
15 Ekim 2013 Salı Kurban Bayramı 1. gün 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
16 Ekim 2013 Çarşamba Kurban Bayramı 2. gün 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
17 Ekim 2013 Perşembe Kurban Bayramı 3. gün 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
18 Ekim 2013 Cuma Kurban Bayramı 4. Gün
1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
28 Ekim 2013 Pazartesi, Cumhuriyet Bayramı 1/2 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
29 Ekim 2013 Salı, Cumhuriyet Bayramı 1 gün 36
(Yevmiye) 1
(Yevmiye)
GÜNDÜZ VE GECE TOPLAMI 14,5 gün 546 (Yevmiye) 16
(Yevmiye)
TOPLAM 14,5 gün 562 kişi (Yevmiye)
Resmi ve Dini Bayramların toplamı 14,5 gündür. Bu 14,5 günde toplam 2832 yevmiye düz işçi, 16 yevmiye Asgari Ücretin % 20 Fazlası Çalıştırılacak Personel ile 562 yevmiye Asgari Ücretin % 15 Fazlası Çalıştırılacak Personel mesai yapılacaktır.
Resmi ve Dini bayramlarda çalışan personelin genel tatil ücretleri bordrolarında gösterilecektir.

PAZAR YERLERİNİN TEMİZLİĞİNDE GÜNDÜZ EKİBİNDEN FAZLA ÇALIŞMA YAPACAK PERSONEL TABLOSU

Pazar Yeri 1 İşçi Fazla Çalışma Saati Haftalık Fazla Çalışma Yapacak İşçi Sayısı Yıllık Toplam Fazla Çalışma Yapacak İşçi Sayısı (52hft) Yıllık Toplam Fazla Çalışma Saati
Çarşamba Fuar Pazarı 3 30 1560 4680
Cumartesi Fuar Pazarı 3 30 1560 4680
Cuma Pazarı 3 15 780 2340
Çavuşbaş Pazarı 3 15 780 1340
Karşıyaka Pazarı 3 10 520 1560
Uydukent Pazarı 3 8 416 1248
TOPLAM 108 5616 16848_

_Pazar yerlerinin temizliğinde gündüz ekibinden çalışan personellerin 4857 sayılı kanunun 41. maddesinden doğan fazla çalışma ücretleri ödenecek ve bu ücretler bordrolarında gösterilecektir.

Yüklenici ihale konusu işten 4857 sayılı iş yasası, 5510 sayılı SGK yasası, 506 sayılı yasa ve diğer yasal düzenlemeler ile kendine verilmiş yükümlülükleri eksiksiz olarak yerine getirmek zorundadır. Bu yükümlülüklerin aksatılmasında veya yerine getirilmemiş olmasından dolayı oluşacak borç ve cezalardan Belediye sorumlu tutulmayacaktır._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) Yüklenici çalıştırdığı her işçiye günlük brüt 3,00 TL. olmak üzere aylık 26 gün yemek bedelini personele nakdi olarak ödeyecek ve tahakkuk bordrosunda gösterecektir.
b) Yüklenici çalıştırdığı HER BİR İŞÇİYE (Düz İşçi, Şoför, Çavuş ve formen dahil) giyim gideri olarak yılı içerisinde verilmek üzere aşağıda cins ve miktarları belirtilen, Özel ve Teknik şartnamede ise detaylı özellikleri belirtilen giyecekleri temin edecektir. Söz konusu giyecekler ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Giyecek giderleri teklif fiyata dahil edilecek olup, bu giderler için ayrıca ödeme yapılmayacaktır:

S.NO : CİNSİ : MİKTARI: BİRİMİ : ÖZELLİKLERİ :
1 İş elbisesi 1 takım Yazlık
2 İş elbisesi 1 takım Kışlık
3 Yağmurluk 1 Adet Kapüşonlu
4 Çizme 1 Çift Dizboyu
5 Eldiven 24 Çift Bez işçi eldiveni (Ayda 2 kez verilecek)_

25.3.3. Malzeme giderleri:

a) Yüklenici aşağıda cins ve miktarları belirtilen, Teknik şartnamede ise detaylı özellikleri belirtilen malzemeleri söz konusu ihaleli iş kapsamında temin edecektir. Aşağıda belirtilen toplam miktarlar yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecek olup, bu giderler için ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

S.NO : CİNSİ : MİKTARI: BİRİMİ : ÖZELLİKLERİ :
1 Süpürge 15.000 Adet Çalı uçlu süpürge
2 Toz maskesi 10.000 Adet Ventilsiz
3 Kürek 214 Adet Metal uçlu saplı kürek
4 Faraş 214 Adet Plastik kovalı faraş
5 Çöp toplama arabası 50 adet 120 Litrelik tekerlekli plastik çöp konteyneri
b) İhale kapsamında kullanılan araçların bakım, onarım ve yakıt giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları aşağıda belirtilmiştir.
1- Mahalle, cadde ve sokakların temizliği iş riski prim oranı : 1 adet Formen, 8 adet Çavuş ve 125 adet Düz İşçi için 1,5 (Birbuçuk)
2- Çöp ve curufların toplanması ve nakliyesi iş riski prim oranı : 31 adet Şoför ve 52 adet Arka İşçisi için 2,5 (İkibuçuk)

(29.09.2008 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu Kararının 7. maddesi ?Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde, en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.? Hükmüne göre tüm işçiler tek bir ihale kapsamında çalıştırılacağından en yüksek prim oranı olan %2,5 esas alınacaktır.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazılarında “… birim fiyat teklif cetvelinde bulunan tüm bileşenlerle ilgili teklifiniz ile ilgili aşırı düşük teklif savunmasının 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi hükümlerine göre yapılması” ifadesinin yer aldığı, ekinde aşağıda yer alan cetvelin verildiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Kamu Kurum ve kuruluş birim fiyatı

Teklif

1

Formen

İŞÇİ x GÜN

2

Çavuş

İŞÇİ x GÜN

3

Şoför (Kamyon), (Çöp, Harfiyat Traktörü)(Denetim aracı)

İŞÇİ x GÜN

4

Şoför (Curuf)

İŞÇİ x GÜN

5

Şoför (Süpürge ve Arazöz)

İŞÇİ x GÜN

6

Şoför (Denetim)

İŞÇİ x GÜN

7

Düz İşçi

İŞÇİ x GÜN

8

Arka İşçisi

İŞÇİ x GÜN

9

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5)

SAAT

10

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1)

SAAT

11

Çöp Traktörü

SAAT

12

Curuf Traktörü

SAAT

13

Harfiyat Traktörü

SAAT

14

Süpürge Makinesi

SAAT

15

Arazöz

SAAT

16

Minibüs

SAAT

17

Denetim Aracı

SAAT

18

Denetim Aracı

SAAT

19

GPS/GPRS araç takip sistemi

ADET

20

Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak Düz İşçi Personelin Mesaileri

GÜN

21

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 15 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Çavuş, Şoför)

GÜN

22

Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin % 20 Fazlası Çalıştırılacak Personelin Mesaileri (Formen)

GÜN

23

Formen Fazla Çalışma Ücreti

SAAT

24

Pazar Yerinde Çalışacak Düz İşçi Personel Mesaileri

SAAT

Eray Temizlik Hizmetleri Tur. İnş. Mak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin daha önce 30.11.2012 tarih ve 39210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu sonucu alınan 18.12.2012 tarih ve 2012/UH.III-4830 sayılı Kurul kararında; “yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kârsız yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif veren ihale üzerinde kalan Hastürkler Taşımacılık Oto Alım Satım Kömür Temizlik Sulama İnşaat Malzemeleri Gıda Maddeleri Akaryakıt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verilmiştir.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; Hastürkler Taşımacılık Oto Alım Satım Kömür Temizlik Sulama İnşaat Malzemeleri Gıda Maddeleri Akaryakıt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, İştem Temizlik Hizmetleri Tur. ve İnş .San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Tic. Ltd. Şti.’nin idarenin istediği sürede açıklamada bulunmadığı, Hastürkler Taşımacılık Oto Alım Satım Kömür Temizlik Sulama İnşaat Malzemeleri Gıda Maddeleri Akaryakıt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli, Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama istem yazısında isteklilerin hangi kalemleri açıklayacağına dair bilgilere yer verdiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin ekinde; 1 adet Formen, 8 adet Çavuş, 21 adet Şoför(kamyon), 5 adet Şoför(cüruf), 2 adet şoför(süpürge ve arazöz), 2 adet Şoför(denetim), 125 adet düz işçi ve 52 adet arka işçi, iş kapsamında çalışacağıdüzenlenmiştir.

Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik gideri için 3.386.131,85 TL ( sözleşme gideri %1,37), firma kârını 309.686,15 TL olmak üzere toplam işçilik giderini 3.695.818,00 TL, araçlar için ise 542.668,61 TL, firma kârını 1.550,00 TL olmak üzere toplam araç giderini 989.072,00 TL öngördüğü ve toplam teklif tutarını da 4.684.890,00 TL olarak verdiği görülmüştür.

İşçilik gideri için hesaplama modülü kullandığı ve uygun olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden akaryakıt tüketim miktarları ile ilgili teknik rapor aldığı ancak alınan teknik raporu aşırı düşük teklif açıklamasında teklif ettiği bazı araçların fiyatlarının ekonomik olduğunu kıyaslamak amacıyla kullandığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de istenilen kendi kuracağı veya kiralayacağı şantiye ile ilgili olarak kira sözleşmesi sunduğu fakat idarece bu kalemin önemli bir bileşen olarak tespit edilmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermesine gerek olmadığı bu nedenle şantiye iş kalemi ile ilgili herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

31 adet GPS/GPRS araç takip gideri için Hastürkler Taşımacılık Oto Alım Satım Kömür Temizlik Sulama İnşaat Malzemeleri Gıda Maddeleri Akaryakıt Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, giyim gideri için Taştekin Tekstil Ticaret’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, çalı süpürgesi gideri için Osman Çetiner Tem. Taş. Taah. İşleri’nden alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, toz maskesi, faraş ve çöp toplama arabası gideri için Alp Tem. ve İth. Mad. Gıda Dağ. ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, metal uçlu kürek gideri için Çetiner Tem. Nak. Taş. Orm. Mad. Mak. Oto. Gıda İnş. Taah. İşleri San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, mini yol aracı akaryakıt gideri için Hastürkler Pet. Turz. Tem. Siğ. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) sunduğu, araçlara ait lastik giderleri için Biçiller Oto. Mad. İnş. Zah. Taş. Tur. Gıda ve İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, sunulan proforma faturalarda yer alması gereken ibare ve onayların yer aldığı ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Kendisine ait araçlarla ilgili SMMM onaylı 02.01.2013 tarihli rapor sunduğu, vergi ve amortisman giderlerini teklifine yansıttığı görülmüştür.

Diğer araçlarla ilgili olarak ta; alınan proforma faturalarda her türlü giderin (akaryakıt, vergi, bakım onarım v.s.) proforma fatura veren firmaya ait olduğu bilgisi yer aldığı görülmüştür.

Traktör gideri için İnkaya Taşıma Tem. İnş. Gıda Sig. Aracı Hiz. Taah. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu,

Arazöz gideri için Öncüler Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu,

Kamyonet ( minibüs ) gideri için Çağdaş Müh. ve İnş. Tem. Taah. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu,

Sunulan proforma faturalarda mevzuat uyarınca yer alması gereken ibare ve onayların bulunmadığı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağı yerine Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

2 adet denetim aracına ait akaryakıt miktarı ile ilgili olarak Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden alınan miktarlar (minibüs için 16 km için 1,440 lt) üzerinden teklif verdiğini belirttiği ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer verilen belgelerden herhangi birini sunmadığı görülmüştür.

Araçlarla ilgili olarak Tanış Dizel Servisi firmasından alınan 01.06.2012 tarihli bakım onarım sözleşmesi sunduğu tespit edilmiştir.

Araçların bakım-onarım gibi giderlerinin daha çok servis hizmeti niteliğinde ortaya çıkması ihtimale dayalı giderler olduğundan, isteklinin bu giderler için fiyat teklifi alması veya araçların amortisman gideri hususunda belgeye dayalı bir açıklama yapması işin niteliği gereği mümkün bulunmadığından, araçların gerek bakım-onarım, gerekse amortisman ve vergi giderleri bakımından mevzuata uygun açıklama yapılmadığı şeklindeki başvuru sahibinin iddialarının ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler ışığında; Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik gideri için 3.542.968,02 TL (sözleşme gideri %1,37), firma kârını 152.849,98 TL olmak üzere toplam işçilik giderini 3.695.818,00 TL, araçlar için ise 963.352,45 TL, firma karını 290.338,05 TL olmak üzere toplam araç giderini 1.253.690,05 TL öngördüğü ve toplam teklif tutarını da 4.949.968,50 TL olarak verdiği görülmüştür.

İşçilik gideri için hesaplama modülü kullandığı ve uygun olduğu görülmüştür.

Kamyonlarla ilgili olarak bakım onarım gideri için Tanış Dizel Servisi firmasından alınan proforma fatura (içeriğinde fiyat teklifi olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu,

Mini yol aracı akaryakıt gideri için Biryıldıran Kardeşler Akar. Tic. ve Ltd. Şti.’den alınan 03.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) sunduğu,

31 adet GPS/GPRS araç takip gideri için Osman Çetiner Tem. Taş. Taah. İşleri’nden alınan proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu,

Metal uçlu kürek ve çalı süpürgesi gideri için Osman Çetiner Tem. Taş. Taah. İşleri’nden alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu,

Toz maskesi, faraş ve çöp toplama arabası gideri için Alp Tem. ve İth. Mad. Gıda Dağ. ve Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan 03.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu,

Araçlara ait lastik giderleri için Biçiller Oto. Mad. İnş. Zah. Taş. Tur. Gıda ve İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu,

Giyim gideri için Taştekin Tekstil Ticaret’den alınan 02.01.2013 tarihli proforma faturayı ve Ek-O.5 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu,

Sunulan proforma faturalarda yer alması gereken ibare ve onayların yer aldığı ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Teknik Şartnamede istenilen kendi kuracağı veya kiralayacağı şantiye ile ilgili olarak kira sözleşmesi sunduğu fakat idarece bu kalemin önemli bir bileşen olarak tespit edilmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasında yer vermesine gerek olmadığı bu nedenle şantiye iş kalemi ile ilgili herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

2 adet denetim (kamyonet ve otomobil ) aracı gideri için Öncüller Tem. Taş. İnş. Güv. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Tuncay Öncül Tic. ve Taah. İşleri’nden alınan proforma fatura ( içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Traktör (çöp, cüruf, hafriyat ) gideri için Osman Çetiner Tem. Taş. Taah. İşleri’nden alınan proforma faturayı (içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Vakumlu yol süpürme yol aracı gideri için Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı (içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Sıkıştırmalı Kamyon (7+1) aracı gideri için Bekir Hastürk Tem. Taş. Peyzaj İlaç. Yem. Güv. Taah. İşleri firmasından alınan proforma faturayı (içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Minibüs aracı gideri için İnkaya Taşıma Tem. İnş. Gıda Sig. Aracı Hiz. Taah. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturayı ( içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Mini yol aracı bakım onarım gideri için İbrahim Kavak Tek Motor Bahçe ve Tarım Makineleri firmasından alınan proforma faturayı ( içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) ve Ek-O.6 Maliyet /Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) sunduğu, sunulan fiyat teklifinde her türlü giderin fiyat teklifi veren firmaya ait olduğunun yer aldığı,

Sunulan proforma faturalarda (içeriğinde fiyat teklif olarak yer aldığı) yer alması gereken ibare ve onayların yer aldığı ve mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Kendisine ait araçlarla ilgili vergi ve amortisman giderlerini teklifine yansıttığı görülmüştür.

Ancak anılan istekli tarafından demirbaşında kayıtlı Sıkıştırmalı Kamyon (13+1,5) ve arazöz ile ilgili akaryakıt miktarlarını tevsik etmek için Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden teknik rapor aldığı, teknik raporda yer alan miktar (4,322 lt) dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasında yansıttığı ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer verilen belgelerden herhangi birini sunmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

GEREKÇEDE KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan 2’nci avantajlı olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı” şeklindeki iddiasına yönelik olarak Kurul çoğunluğu tarafından, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan proforma faturalarda mevzuat uyarınca yer alması gereken ibare ve onayların bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayılan “ 2 adet denetim aracına ait akaryakıt miktarı ile ilgili olarak Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden alınan miktarlar (minibüs için 16 km için 1,440 lt) üzerinden teklif verdiğini belirttiği ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer verilen belgelerden herhangi birini sunmadığı ” gerekçesi ile Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “..anılan istekli tarafından demirbaşında kayıtlı Sıkıştırmalı Kamyon (13+1,5) ve arazöz ile ilgili akaryakıt miktarlarını tevsik etmek için Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden teknik rapor aldığı, teknik raporda yer alan miktar (4,322 lt) dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklamasında yansıttığı ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer verilen belgelerden herhangi birini sunmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kısmına katılmıyoruz.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesinde, isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelendirilmesine ilişkin yer alan açıklamalarda alınan, satılan ve üretilen malların fiyatlarının ne şekilde belgelendirileceği hususlarına yer verilmiş olup, tüketime ilişkin hesaplama ve belgelendirme konularında bir belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandırılacağı belgelere ilişkin olarak 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında ise “ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması bulunmaktadır.

Bu kapsamda, kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olanTMMOB Makine Mühendisleri Odası’nın, görevleri arasında bilirkişilik ve ekspertizlik hizmetleri yapma yetkisi bulunduğu dikkate alındığında ve anılan Tebliğin 79.4.2.3.’üncü maddesinin son paragrafında yer alan açıklamalar kapsamında, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan her iki istekli tarafından Makine Mühendisleri Odası Eskişehir Şubesi Afyonkarahisar İl Temsilciliğinden alınan belgelerin tevsik edici belge olarak kabul edilmesi gerektiği, bu durumda Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu ve söz konusu teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın, Sektör Temizlik Taşımacılık Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin proforma faturalarda mevzuat uyarınca yer alması gereken ibare ve onayların bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmına katılmakla beraber, incelemeye konu ihalede, Çetiner Temizlik Nakliyat Taşımacılık Ormancılık Maden Makine Otomotiv Gıda İnşaat Taahhüt İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu değerlendirildiğinden, bu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu husus dışında Kurul çoğunluğu karar gerekçesine katılıyoruz.

Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi