KİK Kararı: 2013/UH.III-1496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1496
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprak Grup Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Alım Satım Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., GÖKKUŞAĞI MAH. CEYHUN ATUF KANSU CAD. NO:205/B ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü (Teknik İşler Dairesi Başkanlığı), Milli Müdafaa Cad. No:18 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/3498 İhale Kayıt Numaralı "Tmo Genel Müdürlüğü Merkez Ve Taşra Teşkilatına Nitelikli Personel Ve Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 14.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TMO Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatına Nitelikli Personel ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Toprak Grup Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Enerji Medikal Turizm Gıda Alım Satım Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. nin 08.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013 tarih ve 6553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/817 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme tasarısının 16.1.1 numaralı maddesinde öngörülen ceza tutarlarının çok yüksek olduğu ve sözleşme tutarına göre oransal olarak belirlenme yerine tutar olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik şartnamenin 1.10, 3,6 ve 3.7 numaralı maddelerinde belirtilen giderlerin ihale konusu hizmet işi kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdarenin 28 ayrı merkezinde yerine getirilecek hizmet ile ilgili olarak yapılan ihalenin parasal büyüklüğü de dikkate alındığında kısmi teklife açılmamasının Kanunun temel ilkelerine aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… ihale dokümanının idari ve teknik şartnamesinde şikayet konusu cezalarla ilgili herhangi bir madde bulunmamakla beraber; sözleşme tasarısının 16. maddesinde kusurlu hallerde uygulanacak cezalara belirtilmiştir.

Cezaların oransal olarak belirlenmediği ve bu durumun her ne kadar mevzuata aykırılık teşkil edeceği düşünülse de uygulanacak cezalara mevzuata uygun olarak %30 sınırı getirilmiştir. Bu sebeple uygulanacak cezaların, ihaleye verilecek teklif (yaklaşık maliyet hesaplarına göre) bedelinin %1’i olacak miktarı aşmayacağından; aynı ihale için Kamu İhale Kurumuna yapılan şikayet başvurusunda, cezaların oransal olmamasının 12.12.2012 tarih ve 2012/UH.I-4763 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır” denilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde “…Belli dönemler halinde (günlük, haftalık vs.) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır” ,

“İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.

…

Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır” hükümleri bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1. numaralı maddesine ilişkin dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir” açıklamalarına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinde kısmi kabul yapılmayacağı belirtilmiş, aynı tasarının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ise “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Merkezde Destek Hizmetler Şube Müdürlüğü ile Taşra Şube Müdürlüğünün ilgili personelleri ve yüklenici yetkilisince binalar itibariyle yapılan temizliğin durumu aralıklı günlerde kontrol edilerek aylık temizlik bilgi formları düzenlenir.

-Yine binalar itibariyle çalışan işçiler ve kullanılan makineler aralıklı günlerde kontrol edilerek aylık puantaj cetvelleri düzenlenir.

-Yüklenici yetkilisi düzenlenen formları imzalamaktan imtina ettiği takdirde, durum tutanakta ayrıca belirtilir. Makine ve işçi eksikliğini gösteren cetveller ile aylık temizlik bilgi formları yükleniciye bildiri niteliğindedir.

- Temizlik işi eksikliğinde, bina sorumlusunun (Merkezde Destek Hizmetler Şube Müdürlüğü ile Taşra Şube Müdürlüğünün ilgili personelleri ve yüklenici yetkilisi) düzenleyeceği tutanak ile veya her ay düzenlenen tutanağa (temizlik bilgi formu) göre eksik temizlik işinin yapıldığı belirlenirse; her bir bölüm için günlük olarak (oda, koridor, lavabo, WC ,mutfak, yemekhane, asansör, ambar, depo, merdivenler ve çevre vs.) 100,00 TL (Yüztürklirası) ceza kesilir. Aynı durum üç gün içerisinde düzeltilmediği takdirde söz konusu cezalar iki kat olarak uygulanır.

-Yukarıda belirtilen durum bir ayda 10 gün süre ile aralıksız devam ettiği takdirde idare sözleşmeyi feshetmeye ve teminatı irat kaydetmeye yetkilidir.

- Sözleşme hükümlerine uygun hareket etmeyerek tek taraflı olarak sözleşmenin feshine neden olan yüklenici, idarenin doğacak zararını tazmin ile yükümlüdür.

-Çalıştırılan işçilerin Teknik şartnamede belirtilen kılık ve kıyafetlerle ilgili hususlara uymadığının tespiti halinde, her bir işçi için birinci gün 20,00 TL (Yirmitürklirası) ceza kesilir. Durum üç günden fazla devam ederse cezalar iki kat olarak uygulanır. Durumun devamı halinde idarenin isteği üzerine işçi veya işçilerin görevine son verilir.

-İşyerine geç gelen her bir işçi için saat başı 15.00 TL (onbeştürklirası) ceza kesilir.

-İşçi eksikliğinde; Merkezde Destek Hizmetler Şube Müdürlüğü ile Taşra Şube Müdürlüğünün ilgili personelleri ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği puantaj cetveline göre, eksik çalıştırılan her işçi için yürürlükte bulunan günlük asgari ücret (SSK işveren payı, İşsizlik Sigortası, yemek ve yol ücreti ile asgari ücret fiyat farkı dahil) ödenmeyeceği gibi her bir personel için günlük 100,00 TL (Yüztürklirası) ceza kesilir.

-Yüklenicinin, idareye bildirdiği personel isim listesi dışında işçi çalıştırması, yüklenici tarafından çalıştırılan personelle ilgili İdareye yapılacak bildirimlerin zamanında yapılmaması, 18 yaşından küçük işçi çalıştırması veya idarece değiştirilmesi istenilen işçinin değiştirilmemesi durumlarında kişi başına günlük 50.00 TL (Ellitürklirası) ceza kesilir.

- Yüklenici tarafından işçilere yol, yemek ve giyim olarak verilecek olan sosyal yardımın kesilmesi halinde kişi başına günlük 30,00 TL (Otuztürklirası) ceza kesilir. Bu eksiklik üç günü geçtiği takdirde söz konusu cezalar iki katı olarak uygulanır.

- Bina temizliğinde günlük olarak çalıştırılması gereken (teknik şartnamede belirtilen işçi sayısı) sayının % 50'sinden az işçi çalıştırılması halinde idare sözleşmeyi feshetmeye ve kesin teminatı irat kaydetmeye yetkilidir. Sözleşmenin bu sebeple feshi halinde yüklenici idareden herhangi bir nam altında hak ve tazminat talebinde bulunamaz.

- Makine parkında eksiklik halinde; Merkezde Destek Hizmetler Şube Müdürlüğü ile Taşra Şube Müdürlüğünün ilgili personelleri ve yüklenici yetkilisinin düzenleyeceği puantaj cetveline göre, eksik olan her makine için günlük 100,00 TL (Yüztürklirası) ceza uygulanacaktır.

- İlgili firma tarafından işçi hesaplarına maaşlarının zamanında aktarılmaması durumunda firmaya işçi başına günlük 50.00 TL (Ellitürklirası) ceza uygulanacaktır.

-İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecek ve cezalar ilk hakedişinden kesilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece sözleşme tasarısında öngörülen cezaların, özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki ihale konusu hizmet işinin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi hâlleri (eksik temizlik, kılık ve kıyafet ile ilgili koşullara uyulmaması, işyerine geç gelme, eksik işçi çalıştırılması, liste dışı işçi çalıştırılması, işçilerin yol, yemek ve giyim giderlerinin karşılanmaması, işyerinde eksik makine ekipman bulundurulması ve işçilerin maaşlarının zamanında yatırılmaması) ile ilgili olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu cezaların sözleşme bedeli üzerinden belirlenen yüzdelik oranlar şeklinde düzenlenmemesi tip sözleşme tasarısının dipnotlarında yapılan açıklamaya uygun olmamakla birlikte bu hususun; aynı maddede hangi durumlarda idarenin sözleşmeyi feshetme yetkisinin bulunduğunun düzenlendiği, ihaleye verilen tüm fiyat tekliflerinin yaklaşık maliyet tutarından düşük olduğu, her bir aykırılık için belirlenen ceza miktarının hem yaklaşık maliyetin hem de ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatının % 1’ini aşmadığı ve kesilecek cezanın toplam tutarının sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyeceğinin belirtildiği dikkate alındığında esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… Teknik şartnamenin 1.10 maddesinde … düzenlemesi yer almaktadır.

1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunun 126’ncı maddesi ‘Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar’, aynı Kanunun 127’nci maddesi ‘126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye dercolunur’ hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, gıda işyerinde ve sıhhi müesseselerde çalışanların bulaşıcı hastalık taşıyıcılığı yönünden her 3 ayda bir muayene olma ve sıhhi rapor alma mecburiyeti getirilmiş ve bu sıhhi muayenenin de ücretsiz olarak belediye tabipleri veya hükümet tabipleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir. Anılan Kanun uyarınca portör muayenelerinin ücretsiz olarak yapılması zorunlu olduğundan, portör muayenesi yapılan sağlık kuruluşlarınca ücret talep edilmemesi gerekmektedir.

İlgili raporlar ücrete tabi olmadığından teklif fiyatına dahil edilmesine gerek bulunmadığı ve isteklileri tereddüde düşürecek bir durum oluşturamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddialarının yerinde olmadığı; Aynı maddede belirtilen bir diğer husus hakkında; teknik şartnamenin 3.7 maddesinde … söz konusu eğitimlerin idare tarafından verileceğinden dolayı yükleniciye maddi bir yük getirmeyeceğinden birim fiyat cetvelinde yer verilmemiştir. Bu konudaki iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır” denilmiştir.

1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nda “…

Madde 126- (Değişik madde: 11/10/2011-KHK/663/58.md.)

Gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.

Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.

Madde 127- (Yeniden düzenlenen madde: 11/10/2011-KHK/663/58.md.)

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.

…

Geçici Madde 1- (Ek madde: 11/10/2011-KHK/663/58.md.)

127 nci maddede belirtilen yönetmelik, bu maddenin yayımı tarihinden itibaren altı ay içinde yürürlüğe konulur ve anılan yönetmelik yürürlüğe girinceye kadar ilgili mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edilir” hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sağlık (raporları), ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilere aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak Personelin Vasfı, Kişi sayısı, Asgari ücreti, Fazla mesai saati ve brüt asgari ücret Fazlası (%) Oranı

Temizlik işi işçi sayısı: 437 kişi (Asgari ücret+yemek+yol+elbise dahil)

Ekip Şefi: 2 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Ekip Şefi (AAF): 1 kişi (Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Marangoz: 2 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Şoför (Makam):1 kişi (Asgari ücretin %100 fazlası+yemek+yol+elbise+yıllık 220 saat mesaili çalışma dahil)

Şoför Servis (Gn. Mdl.): 6 kişi(Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+ elbise+ yıllık her bir kişiye 220 saat mesaili çalışma dahil

Şoför Servis (Taşra): 51 kişi(Asgari ücret+yemek+yol+ elbise+ yıllık her bir kişiye 220 saat mesaili çalışma dahil)

Aşçı (Gn. Mdl.): 4 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Aşçı yardımcısı: 13 kişi(Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Makam Kat Görevlisi: 1 kişi (Asgari ücretin %100 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Kat Görevlisi: 2 kişi (Asgari ücretin %50 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Teknisyen Yardımcısı: 2 kişi(Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Sıhhi Tesisat Usta Yardımcısı: 1 kişi(Asgari ücretin %25fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

İnşaat Usta Yardımcısı: 1 kişi (Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Makam Garson: 4 kişi(Asgari ücretin %75 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Garson: 9 kişi(Asgari ücretin %25 fazlası+yemek+yol+elbise dahil)

Fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

Sadece şoförler belirtilen saat kadar ihtiyaç halinde yıl içerisinde 220 saati geçmemek üzere fazla mesaili çalıştırılacaktır.

İşin gereği olarak şehir dışı görevlendirilmelerde idare tarafından 6245 sayılı Kanun gereğince günlük harcırah ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri işçilere nakdi olarak ödenecek olup çalışanların bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli kişi başı günlük brüt 6,00 TL- 26 gün olarak, yemek bedeli kişi başı günlük brüt 6,00 TL-22 gün olarak öngörülecektir.

Ayrıca; işçilere verilecek giyecekler Teknik Şartnamede belirtildiği Ek:2?deki listede yer alan miktar kadar, (Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü kurumsal kılavuzuna göre) renk ve şekle uygun ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ek:3 de verilen cetveldeki (32 adet Zemin Cila Makinesi, 218 adet Elektrik Süpürgesi, (sanayi tipi vakumlu) 251 adet Çift kovalı mob, 36 adet Halı yıkama makinası, 4 adet Merdiven yıkama makinasını işyerlerimizde bulunduracaktır. Bu malzemeler en fazla beş yıllık olacak ve bedelleri genel giderler içinde yer aldığından teklif fiyata dahil olacaktır. İstekliler, genel giderler için bir bedel öngörmeyecektir. Bu makinaların işyerlerine dağıtılması işe başlama tarihinden en geç 5 (beş) iş günü içerisinde firma tarafından yapılacak ve herhangi bir ek ücret ödenmeyecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 3 (üç) olarak alınacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin görev, sorumlulukları ve ceza şartları” başlıklı 1’inci maddesi “…

1.10) Yüklenici, iş sağlığı ve güvenliği kanunu gereği çalıştıracağı Garson, Aşçı ve aşçı yardımcısı personelin her altı ayda bir periyodik sağlık kontrollerinin (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer grafisi ve portör) sonuçlarını idareye vermek ve personel dosyasında bulundurmak zorundadır. Gerekli sağlık tetkiklerin yaptırılmaması halinde sözleşmede belirtilen ceza uygulanacaktır. İdare gıda kontrolü ve portör kontrolü ile ilgili isteklerini yükleniciye bildirdiğinde yerine getirmekle yükümlüdür. İdare raporlar için ek bir ödeme yapmayacaktır.”

“Temizlikte uyulacak kurallar” başlıklı 3’üncü maddesi “…

3.6) Firma iş kanunu, iş sağlığı ve güvenliği kanunu hükümlerine göre işçilerin sağlığını korumak üzere her türlü sıhhi tedbirleri alacak ve tehlikeli şartlar altında çalışmalarına meydan vermeyecektir.

3.7) 26.06.2012 tarih ve 6331 sayılı kanun gereğince çalışanların işçi sağlığı ve iş güvenliği eğitimleri, TMO Genel Müdürlüğü tarafından verilecek veya verdirilecektir”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “Temizlik İşçisi (437 kişi x10 ay)

Servis Şoförü (Taşra) (51 kişi x10 ay)

Servis Şoförü (Gn. Müdürlük) (6 kişi x10 ay)

9 Garson- 1 Ekp. Şefi (Taşra Teş. AAF) (10 kişi x10 ay)

2 Teknisyen Yrd.-1 İnş.Usta Yrd.- 1 Sıhhi Tes.Usta Yrd. 13 Aşçı Yrd. (17 kişi x10 ay)

Makam Şoförü (Gn. Müd.) (1 kişi x10 ay)

2 Kat Görevlisi-2 Ekip Şefi (Gn. Müd.) (4 kişi x10 ay)

2 Marangoz- 4 Aşçı (Gn. Müd.) (6 kişi x10 ay)

Makam Kat Görevlisi (Gn. Müd.) (1 kişi x10 ay)

Makam Garson (Gn. Müd.) (4 kişi x10 ay)

Servis Şoförleri (Taşra) Fazla Çalışma Ücreti (220 saat)

Servis Şoförü (Gn. Müdürlük) Fazla Çalışma Ücreti (220 saat)

Makam Şoförü (Gn. Müd.) Fazla Çalışma Ücreti (220 saat)” şeklinde düzenlenmiştir.

1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126’ncı maddesinin 2’nci fıkrası gereği belirtilen hastalıkları bulunanların maddede sayılan işlerde çalıştırılması mümkün olmadığından ve idari şartnamenin 25.1. numaralı maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince alınacak sağlık raporlarının isteklilerce karşılanmak üzere teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiğinden,

Teknik şartnamenin şikayete konu edilen 1.10 numaralı maddesindeki düzenlemede garson, aşçı ve aşçı yardımcısı olarak çalışacak personelin sağlık kontrollerinin yapılmasının zorunlu tutulmasının, bu kontroller için idarece ayrıca bir ödeme yapılmayacağının belirtilmesinin ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir işi kalemi olarak düzenlenmemesinin,

Söz konusu personelin sayıları ile yapılacak kontrollerin periyodunun ihale dokümanında belirlenmiş olduğu da dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmasında belirsizliğe neden olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca teknik şartnamenin 3.7 maddesinde belirtilen eğitimin idare tarafından verileceğinin açıkça belirtildiği, dolayısıyla teklif fiyatına dahil giderler arasında olmadığının anlaşıldığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, başvuru sahibinin ikinci iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’ncü iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… İhale konusu hizmet alımı yeterlik kriterleri arasında istenen iş deneyimini gösteren belgeler için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile belirlenen oranlar dahilinde yapılmıştır. Ayrıca, Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında ihalelerin kısmi teklife açılması hizmetin gereği göz önünde alınarak idarenin takdirinde bulunmaktadır. Başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükümleri bulunmaktadır.

15.01.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda belirtildiği şekilde ihale ilanında da yer alan, inceleme konusu ihalede işin tamamı için teklif verileceği, dolayısıyla kısmi teklif verilmeyeceği düzenlemesine karşı başvuru sahibince, ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.02.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla Kanun’un 55’inci maddesinde belirtilen süre içinde idareye şikayet konusu edilmeyen ihale ilanında yer alan düzenleme ile ilgili başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi