KİK Kararı: 2013/UH.III-1437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1437
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti., ÖZANKARA TOPTANCILAR SİTESİ 8.BLOK NO:260 MACUNKÖY/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Şahinali Mah. Emin Erişingil Cad. No:23 51100 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/180180 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 03.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2013tarih ve 6252sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/790sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilere sorgulama yapılırken kâr oranının yüzde yirmi olarak alınması gerektiği ancak idarece kâr oranının yüzde on olarak alınarak karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilere aşırı düşük sorgulaması yapıldığı,

2. İdarece, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “ İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler İşi ” olduğu, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olmadığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin 753.744,20 TL olarak belirlendiği, %10 oranında olmak üzere 75.374,42 TL kâr öngörülerek toplam yaklaşık maliyetin 829.118,62 TL olarak hesaplandığı, kâr hariç yaklaşık maliyetin 753.744,20 TL olduğu, idarece Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin bu tutarın altında olduğu ve anılan isteklilere idarece aşırı düşük sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları gereğince teklif tutarları, kârsız yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir. İdarece kâr oranı yüzde on belirlenerek, teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında bulunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, teklif tutarı idare tarafından belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.11**.** İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

67.980 adet kahvaltı, 83.974 adet öğle yemeği, 67.980 adet akşam yemeği, 27.390 adet ara öğün ve 4.026 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 251.350 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak görevli olacak;

(1) Sorumlu yönetici

(3) Aşçı,

(3) Aşçı yardımcısı,

(6) Servis elemanı,

(4) Bulaşıkçı personelin

olmak üzere 17 personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol) teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (2) aşçı, (1) aşçı yardımcısı, (3) servis elemanı, (3) bulaşıkçı personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - Pantolon

2 - Gömlek

3 - Önlük

4 - Ucu kapalı terlik

25.3.3.Yüklenicinin kullanacağı idare mutfaklarının elektrik, su, LPG ve Doğalgaz giderleri ile bu işin yürütülmesi esnasında kullanılacak temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ H- Malzeme Miktarları:

1- Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gramaj listesi esas alınacak olup; gerektiği kadar su eklenecektir.

2-Yemeğin içine girecek malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

3- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılıklar arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. Bu çerçevede porsiyonların doyurucu olması firmanın sorumluluğundadır.

….

Madde Iv: Malzeme Araç Gereçle İlgili Hususlar:

A- Yüklenici Firmanın Temin Edeceği Araç Ve Gereçler:

Üretim Mutfakları İçin:

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

MİKTARI (Adet)

Bor Huzurevi

Altunhisar Reh. Merkezi

TOPLAM

1

Çelik tencere

110 x 35 – Çift tabanlı

3

2

5

2

Kızartma tavası

70 x 15 – Çift saplı

1

-

1

3

Pilav tenceresi

110 x 15 – Çift saplı

1

-

1

4

Çelik fırın tepsisi

50 x 70 x 10 - Kapaklı

8

4

12

5

Çelik fırın tepsisi

50 x 70 x 5 – Kapaksız

16

-

16

6

Polietilen doğrama tezgâhı

50 x 70 x 4

2

1

3

7

Çöp Arabası

Büyük, Plastik, Tekerlekli

1

2

3

8

Ekmek Dolabı

Çelik

1

8

Hassas Terazi

Elektronik 0-30 kg.

1

1

2

9

Sinek öldürücü

Elektrikli

3

-

3

Yemekhaneler İçin:

S.NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Reh. Merk.

Altunhisar Reh. Merkezi

TOPLAM

1

Çay-matik (250 Bardaklık)

3

1

4

2

Porselen Yemek Tabağı

300

50

350

3

Porselen Çorba Kasesi

300

50

350

4

Porselen Tatlı Tabağı

300

100

400

5

Plastik Servis Tepsisi

300

70

370

6

Cam Sürahi

60

16

76

7

Cam Su Bardağı

200

70

270

8

Kulplu Cam Su Bardağı

150

80

230

9

Yemek Kaşığı

300

-

300

10

Yemek Çatalı

300

-

300

11

Kahvaltı Bıçağı

200

-

200

12

Çay Kaşığı

200

-

200

13

Tuzluk – Biberlik Takımı

60

16

76

14

Peçetelik

60

16

76

15

Masa Örtüsü

60

16

76

16

Yemek Taşıma Arabası (Isıtmalı)

1

-

1

17

Ekmek için kapaklı plastik kutu

60

16

76

18

Çelik Servis Kepçe Takımı

6

-

6

19

Çelik Servis Spatulası

4

-

4

20

Çelik servis Maşası

4

-

4

21

Ekmek kesme bıçağı

4

-

4

22

Baharatlık

-

15

15

23

Kızartma teli

-

1

1

24

Çırpma teli

-

1

1

25

Bıçak (Et)

-

2

2

26

Satır

-

1

1

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile diğer malzemelerin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen malzemeler tekrar geri alınacaktır. Ahmet Kuddusi Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezinde Doğalgaz (Firmanın kullanacağı mutfaklarda ayrı sayaç vardır.) ve Altunhisar Zihinsel Engelliler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinde LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.

Madde V: Şartname Ve Ekleri:

Bu teknik şartname beş maddeden ibarettir. Şartname ekleri;

1-Gıda Rasyonu

2-Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin ekinde gıda rasyolarını ve gıda malzemelerinin özelliklerini belirtir liste yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği, idarece 03.01.2013 tarihli yazılar ile 7 günlük örnek menü ve özel gün menüsü gönderilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve 15.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çelikkan Yemek Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece 03.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, 7 günlük örnek menü ve özel gün menüsü üzerinden gıda malzeme giderleri, işçilik giderleri, elektrik, doğalgaz ve LPG giderleri ve teklif fiyatı üzerinden hesaplanacak damga vergileri önemli teklif bileşeni olarak belirlenip açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuru sahibinin teklifinin 712.166,40 TL olduğu, bu tutar içerisinde çiğ girdi maliyetinin 385.078,11 TL olduğu, istekli firmaca çalışacak personel için 266.911,13 TL öngörüldüğü, personel kıyafeti için 2.222,00 TL, demirbaş malzeme gideri için 7.429,20 TL, temizlik ve sarf malzeme gideri için 2.825,57 TL, arıza, bakım, onarım, işletme gideri, ilaçlama, doğalgaz, elektrik, su ve LPG gideri için 23.479,50 TL ve numune alım maliyeti için ise 4.122,91 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif kapsamında elektrik ve su gideri için ayrı ayrı olmak üzere 2.200,00 TL, doğalgaz için 4.400,00 TL bedel öngörülmesine rağmen, bu giderleri tevsik amacıyla herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.1’inci maddesi gereğince, yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyeceği öngörüldüğünden tevsiki herhangi bir belgeye dayanmayan anılan giderlere ilişkin açıklamanın ilgili mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan genel maliyet icmalinden çiğ girdi maliyetleri kısmında yer alan özel gün menüsü için çiğ girdi maliyeti birim fiyat bazında 5,253 TL öngörülmesine rağmen, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde özel gün menüsü için birim fiyatın 4,50 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. Özel menü için öngörülen fiyatların birbirleriyle uyumsuz olması ve aşırı düşük teklif kapsamında öngörülen birim fiyatın, birim fiyat teklif cetvelinde özel menü için öngörülen birim fiyattan yüksek olması nedeniyle aşırı düşük açıklamasının ilgili mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin örnek menü birim maliyet hesabında bazı girdiler için bedel öngörmediği anlaşılmıştır. Örneğin idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen örnek menüde istekli tarafından, üçüncü gün kahvaltı menüsünde bulunan fındık ezmesi için proforma faturada fiyat öngörülmesine rağmen kahvaltı maliyet hesabına dahil edilmediği, dördüncü gün kahvaltı menüsünde bulunan kaşar peynirine ise hem proforma faturada hem de maliyet hesabında yer verilmediği ve beşinci gün ara öğünde bulunan patates kızartmasının da maliyet hesabına dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işle ilgili istekli tarafından kemiksiz sığır eti, tavuk göğsü, diğer malzemeler, temizlik ve sarf malzemeleri ve yemek yapımında kullanılan araç gereçler için 08.01.2013 tarihli proforma faturaların, meyve ve sebzeler için Ankara Toptancı Haline ilişkin olduğu anlaşılan iki adet fiyat listesinin ve ilaçlama için 08.01.2013 tarihli fiyat teklifinin, LPG gideri için ise EPDK’nın internet sitesinden indirilen fiyat listesinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan damga vergilerinin ve KİK payının virgülden sonra üç haneli olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında elektrik, su ve doğalgaz giderlerini tevsik amacıyla herhangi bir belgenin sunulmadığı, özel gün menüsü için öngörülen fiyatın, birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili menüye ait birim fiyattan yüksek olması ve ayrıca açıklama kapsamında örnek menü birim maliyet hesabında bazı girdiler için bedel öngörülmediği gerekçeleriyle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ İdarece, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ” şeklinde ifade edilen ikinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 829.118,62 TL olarak hesaplandığı;

Bahse konu ihalede 21 (yirmibir) adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.01.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 (dokuz) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin teklifinin “Teklif Mektubunda bedel rakam ve yazı arasında uyumsuzluk, pilot ortağın gıda üretim İzin Belgesi olmadığı” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “Geçici Teminat ve Banka Referans Mektubu olmadığı” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “Yeterlilik belgelerini sunmadığı” gerekçesi ile ve bir isteklinin teklifinin de “Teklif Mektubu, Geçici Teminat, Banka Referans Mektubu vegıda üretim izin belgesi sunulmaması”gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 5 geçerli teklifin kaldığı, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti

667.569,10

Fesleğen Yem. Bil. Gıd. Org Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

712.166,40

Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

753.967,50

Tarık Yapıcı-Kervan Saray Yem. Fab.

865.997,00

Tortamışlar Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

872.438,60

Şeklinde verildiği, idarece Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşın düşük teklif kapsamında değerlendirildiği, idarece, 7 günlük örnek mönü ve özel gün mönüsü üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Zal Gıda Yemek Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıd. Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve 15.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Çelikkan Yemek Pa. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedellerinden ikisi hariç olmak üzere diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi