KİK Kararı: 2013/UH.III-1432

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1432
BAŞVURU SAHİBİ:
Siler Temizlik Ve Yemek Pişirme Bakım Ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat Ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, KARAER MAH. ZAFER MEYDANI 22/1 GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Halk Sağlığı Müdürlüğü, Karaer Mah. Menekşe. Sok. No:9 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/179457 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 28.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 24.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2013tarih ve 5010sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/665sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında kalan miktar ile ilaçlama ve giyim giderlerinin karşılanması mümkün olmadığından bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde ilaçlama bedeli teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmediğinden Teknik Şartname ve İdari Şartname arasında çelişki olduğu, bu nedenle ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer alan alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

… ”

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi giderler teklif fiyata dâhil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kırküç (43) Personele ödeme yapılacaktır

Dört (4) personele asgari ücret +yemek dâhil

Onaltı (16) personel asgari ücret yol+yemek+giyim dâhil

Dört (4) Personel ( Kaloriferci) Giyim Dâhil

Ondokuz (19) Personel giyim dâhil

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

11 aylık yemek ücreti, 1 ayda 22 gün olarak kabul edilecektir. 20 (yirmi) personel için günlük 4,59 TL yemek bedeli öngörülmektedir.

11 aylık yol ücreti, 1 ayda 22 gün olarak kabul edilecektir. 16 (onaltı) personel için günlük 3,00 TL yol bedeli öngörülmektedir.

39 personel içinde giyim bedeli ödenecektir. Teknik şartnamede belirtilen şekil ve esaslara göre Temizlik personeli 35 kişi, kazan dairesi personeli 4 kişi.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” ifadesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde,

“ Giyim Kuşam= 35 (otuzbeş) personele kurum personeli ile karışmaması için bir adet yazlık, bir adet kışlık olmak üzere personelden farklı renkte alt üst takım olacak şekilde giyim verilecektir. Ayrıca 4 (dört) kaloriferci personele yazlık ve kışlık özel iş kıyafeti verilecektir. Teslim edildiğine dair tutanak fatura ekinde kuruma sunulacaktır.

Kıyafet ile ilgili şartlar aşağıdaki gibidir.

TEMİZLİK PERSONEL KIYAFET ÖZELLİKLERİ

1.İŞ ELBİSESİ

• Alt ve üst formadan oluşacaktır.
• Alpaka iş elbisesi %67 polyester %33 (+/-10) viskon kumaştan üretilmelidir.
• ALT FORMA (PANTOLON)
• Pantolon beli lastikli, önden fermuarlı olacaktır. İki adet yanda bir adet arkada olmak üzere üç adet cep olmalıdır.
• ÜST FORMA
• Ceket bölümü önden kapalı olacaktır.
• Alt yanlarda çift göğüste tek cebi olacaktır.
• Kollar uzun ve katlanabilir olmalıdır.
• Firma amblemi üst formada omuz hizasında (arkada) 7,5 cm-15 cm ebadında olacaktır.
• Bayanlar için üst forma kalçayı kapatacak şekilde uzun etekli olacaktır.
• (not: renk ve bedenleri daha sonra idare tarafından belirlenecektir.)

2.TULUM (Morg ve Kazan dairesinde çalışan personel için)

• Tek parça tulum şeklinde olacak.
• Lacivert veya gri renkte olacak.
• Üzerinde reflektif bantları olacak.
• Pamuklu kumaştan yapılmış olacak.

PERSONEL KIYAFET TABLOSU

S. NO

PERSONEL

KIYAFETİN CİNSİ

BİRİMİ

MİKTARI

YAZLIK

1

TEMİZLİK PERSONELİ

ALT-ÜST FORMA

ADET

35

2

KAZAN DAİRESİ PERSONELİ

TULUM

ADET

4

KIŞLIK

1

TEMİZLİK PERSONELİ

ALT-ÜST FORMA

ADET

35

2

KAZAN DAİRESİ PERSONELİ

TULUM

ADET

4

NOT: Tüm personelin kışlık kıyafetlerin işe başlama tarihinden itibaren en geç 3 (üç) gün içerisinde idarece belirlenecek Numune Değerlendirme Komisyonuna sunulacaktır. Komisyondan uygunluk alan kıyafetler firma tarafından en geç 10 (on) gün içerisinde hastaneye teslim edilecektir. Komisyon tarafından uygunluk almayan kıyafetler iade edilecek, 3 (üç) gün içerisinde yenileri firma tarafından komisyona sunulacaktır. Yazlık kıyafetler ise haziran ayının ilk 5 günü içerisinde numune değerlendirme komisyonuna sunulacak komisyonun onay verdiği kıyafetler haziran ayının 15. Gününe kadar teslim edilecektir.” düzenlemesi,

5.14’üncü maddesinde “ Resmi Tatil ve Bayram Günleri= 2013 yılı içinde 01.02.2013 tarihinden itibaren 13,5 gün (12 tam + 3 yarım) resmi tatil günü karşılığı nöbet tutan personele ödeme yapılacaktır. Bu ödeme nöbet sisteminde çalıştığı için Torul, Köse, Kürtün İlçe Hastanesinde çalışan temizlik personeli için geçerli olacaktır. Resmi tatil döneminde 24 saat üzerinden çalışma öngörülmektedir.

Torul= “12 tam+3 yarım gün x 2 işci, 3 mesai=84 gün”

Kürtün= “12 tam+3 yarım gün x 2 işci, 3 mesai=84 gün”

Köse= “12 tam+3 yarım gün x 2 işci, 3 mesai=84 gün”” düzenlemesi,

1’inci maddesinde “ İhalenin Konusu: Halk Sağlığı Müdürlüğü, Kelkit Toplum Sağlığı Merkezi, Şiran Toplum Sağlığı Merkezi, Gümüşhane Merkez Toplum Sağlığı Merkezi, Köse İlçe Devlet Hastanesi, Kürtün İlçe Devlet Hastanesi, Torul İlçe Devlet Hastanesi genel temizlik işi, tıbbi atık toplama işi, çamaşır yıkama işi, ütü işi, çevre düzenlemesi, çevre temizliği ve ilaçlama işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

6.20’nci maddesinde de “ Hastanelerin her türlü haşere, fare, sıçan ve diğer zararlı hayvanlarla mücadelesi, ilaçlaması 30±1 günde 1 defa idarenin uygun gördüğü gün ve saatlerde yapılacaktır. Yüklenici Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip ise; halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esasları hakkındaki yönetmeliğe uygun olarak yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenici, “ haşerelere karşı ilaç uygulama belgesine” sahip değil ise; yüklenici anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır. Her ilaçlamada en az 400 ml solfac EC, 3X51 gr goliath jel ve 500 gr zagor pasta veya muadilleri kullanılmalıdır. Yapılacak ilaçlama giderleri firma tarafından karşılanacaktır.

Kürtün İlçe Hastanesi kapalı alan 3.495 m²,

Torul İlçe Hastanesi kapalı alan 2.230 m²,

Köse İlçe Hastanesi kapalı alan 2.807 m ²,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Dokümanı’nda isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik personeli (asgari ücret) (yemek dahil)

Ay

4

11

2

Temizlik personeli (asgari ücret) (giyim,yol,yemek dahil)

Ay

16

11

3

Temizlik personeli (asgari ücret) (giyim dahil) kaloriferci

Ay

4

11

4

Temizlik personeli (asgari ücret) (giyim dahil)

Ay

19

11

5

Bayram ve Resmi Tatil günleri

Gün

1

252

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

İlaçlama (köse, kürtün, torul ilçe hastanesi)

Ay

11

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece, işçilik hesaplama modülü kullanılarak; giyecek, %3 sözleşme gideri ve kâr dâhil yaklaşık maliyetin Çizelge 1’deki gibi belirlendiği,

Çizelge 1. İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet bileşenleri

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Temizlik personeli (4 kişi; yemek dâhil)

57.398,44

Temizlik personeli (16 kişi; giyim, yemek, yol dâhil)

245.326,40

Temizlik personeli (4 kişi; giyim dâhil)

52.396,52

Temizlik personeli (19 kişi; giyim, resmi tatil dâhil)

259.264,32

İlaçlama

21.541,67

Kâr (%5)

31.796,37

Toplam

667.723,72

31.12.2012 tarihli yazılar ile tekliflerinin geçerli olduğu belirlenen istekliler arasında bulunan Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti., Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic Ltd. Şti., Er Bay Temizlik Oto. Gıda Hayv. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Hürfa İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Söz konusu isteklilerden Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti., Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,

Sunulan açıklamaların tamamının uygun bulunduğu ve 11.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük teklifi sunan Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesi uyarınca teklif fiyata dâhil edilmesi gereken giderlerin asgari işçilik maliyeti (yemek ve yol öngörülen personel için bu giderler dâhil olmak üzere), giyim giderleri ve ilaçlama bedeli olduğu, bu doğrultuda yapılan hesaplama neticesinde %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin 611.844,68 TL; idarece yaklaşık maliyet hesabında öngörülen %3 sözleşme gideri dâhil giyim maliyeti ile ilaçlama giderinin de dâhil edilmesiyle kâr hariç yaklaşık maliyetin 635.926,06TL olarak elde edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Dolayısı ile; personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (611.844,68 TL) altında kalan isteklilerin tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılması, asgari işçilik maliyetin üzerinde olmakla birlikte kâr hariç yaklaşık maliyetin (635.926,06TL) altında olan isteklilerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’ncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, sunulan açıklamalar dikkate alınmak kaydıyla teklif edilen fiyattan istekli tarafından öngörülen asgari işçilik haricindeki giderler ile kâr çıkarıldığında geriye kalan miktar ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu durumda;

İhale üzerinde bırakılan Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının 611.846,94 TL olduğu, bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde %3 sözleşme gideri dâhil olmak üzere giyim gideri olarak 1,52 TL, ilaçlama gideri olarak 0,055 TL ve firma kârı olarak da 0,685 TL öngörüldüğü, bu giderlerin teklif bedelinden çıkarılması ile elde edilen 611.844,68 TL’nin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

Giyim giderine ilişkin olarak Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri firmasından alınmış 21.12.2012 tarihli, serbest muhasebeci mali müşavir imza ve kaşesini taşıyan ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtilen ifadelerin yer aldığı proforma faturanın sunulduğu,

İlaçlama giderine ilişkin olarak Orgamed Çevre Sağlığı ve Dan. Hiz. firmasından alınmış 28.12.2012 tarihli, serbest muhasebeci mali müşavir imza ve kaşesini taşıyan ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtilen ifadelerin yer aldığı proforma faturanın sunulduğu,

Ancak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 6.20’nci maddesine göre söz konusu işte ilaçlama hizmetinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, dolayısı ile aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama hizmetinin yerine getirilmesinde katlanılacak işçilik ve malzeme bedellerini gösterir şekilde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.’nci maddesinde sayılan belgelendirme yöntemlerinden sunulacak açıklamanın kapsamına uygun olanının kullanılması gerektiği, bu istekli tarafından ise ilaçlama hizmetine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.5’inci maddesine göre ilaçlama hizmetine ilişkin piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması gerekirken teklif bileşenlerinde bulunan mallara ilişkin olarak yapılan açıklamalar için kullanılabilecek proforma fatura ile açıklama yoluna gidildiği, dolayısı ile ilaçlama giderine ilişkin olarak kullanılan belgelendirme yönteminin Kamu İhale Genel Tenliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

Ayrıca, anılan proforma ile birlikte sunulan Ek-O.5’e göre düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklif konusu mala ilişkin bileşenlerin “sıvı ilaçlar” ve “kemirgen ilaçları” olarak belirtildiği, bir hizmet giderine dâhil edilmesi gereken işçilik bileşeninin yer almadığı, kullanılacak ilaçlara ilişkin olarak da Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde her ilaçlamada en az 400 ml solfac EC, 3X51 gr goliath jel ve 500 gr zagor pasta veya muadilleri kullanılacağı belirtilmesine rağmen “sıvı ilaçlar” için 9000 m2 ve “kemirgen ilaçları” için 9000 m2 toplam miktar öngörüldüğü, netice itibarı ile proforma ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da Teknik Şartname’ye uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri”başlıklı 6’ncı maddesinde,

“ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

....... izleyen günden itibaren başlar ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı (ihale dokümanının satın alındığı) 21.12.2012 tarihini izleyen 10 gün içerisinde yahut ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 24.01.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu iddia ile ilgili olarak, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ilaçlama giderine ilişkin olarak Beşyıldız Çevre Sağ. İlaçlama ve Tem. Hiz. Nak. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınmış 03.01.2013 tarihli, serbest muhasebeci mali müşavir imza ve kaşesini taşıyan ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtilen ifadelerin yer aldığı proforma faturanın sunulduğu,

Ancak, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 6.20’nci maddesine göre söz konusu işte ilaçlama hizmetinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, dolayısı ile aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama hizmetinin yerine getirilmesinde katlanılacak işçilik ve malzeme bedellerini gösterir şekilde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.’nci maddesinde sayılan belgelendirme yöntemlerinden sunulacak açıklamanın kapsamına uygun olanının kullanılması gerektiği, bu istekli tarafından ise ilaçlama hizmetine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.5’inci maddesine göre ilaçlama hizmetine ilişkin piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması gerekirken teklif bileşenlerinde bulunan mallara ilişkin olarak yapılan açıklamalar için kullanılabilecek proforma fatura ile açıklama yoluna gidildiği, dolayısı ile ilaçlama giderine ilişkin olarak kullanılan belgelendirme yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı,

Ayrıca, anılan proforma ile birlikte sunulan Ek-O.5’e göre düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklif konusu mala ilişkin bileşenlerin malzeme ve işçilik olarak ayrı ayrı belirtilmediği, bunun yerine yalnızca “Malzemeli İlaçlama Hizmet Bedeli” olarak belirtildiği, netice itibarı ile proforma ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da Teknik Şartname’ye uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

2. Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının 612.944,35 TL olduğu, bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde giyim giderine ilişkin olarak 250,00 TL’lik proforma fatura sunulduğu, bu tutara %3 sözleşme gideri eklendiğinde giyim gideri olarak 257,50 TL öngörüldüğünün anlaşıldığı (istekli tarafından sunulan açıklamalarda 250,00 TL’nin %3 sözleşme giderinin içerdiği belirtilmekle birlikte ilgili proforma faturada %3 sözleşme giderinin dâhil olduğuna ilişkin bir ifade yer almamaktadır), ilaçlama giderine ilişkin olarak 770,00 TL’lik proforma fatura sunulduğu, firma kârı olarak da 80,00 TL öngörüldüğü, bu giderlerin teklif bedelinden çıkarılması ile elde edilen 611.836,85 TL’nin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edildiğinden bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

3. Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının 633.329,90 TL olduğu, dolayısı ile kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunulduğu, dolayısı ile bu isteklinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin, Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.nin ve Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında kalan miktar ile ilaçlama ve giyim giderlerinin karşılanması mümkün olmadığından bu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirttiği birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.’nin ve Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ proforma ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da Teknik Şartname’ye uygun düzenlenmediği ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ ilaçlama giderine ilişkin olarak kullanılan belgelendirme yönteminin Kamu İhale Genel Tenliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi Kurulca uygun görülen Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük kapsamında sunduğu/sunacakları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ proforma ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da Teknik Şartname’ye uygun düzenlenmediği ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 70 adet alt üst yazlık ve kışlık iş takımı için 0,02 TL ve 8 adet yazlık ve kışlık tulum için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatları içeren Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 21.12.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ ilaçlama giderine ilişkin olarak kullanılan belgelendirme yönteminin Kamu İhale Genel Tenliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi Kurulca uygun görülen Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük kapsamında sunduğu/sunacakları bilgi ve belgelerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak incelemeye göre tekrar karar verilmesi gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ proforma ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da Teknik Şartname’ye uygun düzenlenmediği ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin belirtilen gerekçeler üzerinden de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca, “ ilaçlama giderine ilişkin olarak kullanılan belgelendirme yönteminin Kamu İhale Genel Tenliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ” gerekçesiyleuygun görülmeyen Siler Temizlik ve Yemek Pişirme Bakım ve Isınma Hizmetleri Gıda İmalat İnşaat Turizm Nakliyat İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi Kurulca uygun görülen Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük kapsamında sunduğu/sunacakları bilgi ve belgelerin yukarıda yapılan incelemeye paralel yönde idarece yapılacak incelemeye göre tekrar karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurulca alınan“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Gümüşteks Nakliyat Turizm Tekst. Temz. Güv. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri tarafından düzenlenen proforma faturada, 70 adet alt üst yazlık ve kışlık iş takımı için 0,02 TL ve 8 adet yazlık ve kışlık tulum için 0,01 TL olmak üzere toplam giyim maliyet bedelinin %3 sözleşme gideri dâhil 1,52 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemelerinin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesi Başkanlığı'na bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul Kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi