KİK Kararı: 2013/UH.III-13

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-13
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret Ve San.Ltd .Şti., BANKALAR CAD. SEFA İŞ MERKEZİ 4/53 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Cumhurıyet Ünıversıtesı Rektörlügü Idarı Ve Malı Isler Daıre Baskanlıgı 58140 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/138391 İhale Kayıt Numaralı "Çevre Temizlik Hizmeti Alımı (120 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Cumhuriyet Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 31.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çevre Temizlik Hizmeti Alımı (120 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2012 tarih ve 41241 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4740 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, zira giyim giderine ilişkin sunulan proforma faturaların o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, proforma faturaların eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun düzenlenmediği, ayrıca İdari Şartname’de teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet kalemlerinden giyim gideri için öngörülen maliyetin teklif bedeline yansıtılmadığı,

2. İdari Şartname’de benzer iş olarak her türlü bina ve çevre temizlik işinin belirlendiği; ancak benzer iş kapsamındaki işlerin birlikte mi ayrı ayrı mı değerlendirileceği hususunda tereddüt duyulması üzerine idareden açıklama talebinde bulunulduğu, idare tarafından yapılan açıklamada benzer iş kapsamında belirlenen işlerin birlikte değerlendirileceğinin belirtildiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de öngörülen kriterlere uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan gelir tablosu ve bilançoların İdari Şartname’de öngörülen kriterlere uygun olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI (120 KİŞİ)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İDARİ ve MALİ İŞLER DAİRE BAŞKANLIĞI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. vergi resim harç vb. (kdv hariç) tüm vergiler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu ihale kapsamında işçiler Resmi-Dini Bayram - Yılbaşlarında çalıştırılmayacaktır.

__ 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa tabi personelin çalışma saatleri kanunla belirlenen süreleri aşmamak kaydı ile idare tarafından belirlenir. İdare saatleri belirlemede tek yetkilidir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (4,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Giyecek yardımı ayni olarak verilecektir. Giyecek yardımının miktarı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETİ (12 AY 120 KİŞİ)

İşçi x Ay

120,00

12,000

Tablosu,

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Giyim yardımına ilişkin hususlar tablodaki gibidir.”

Adet

Alınacak Malzeme

İstenilen Özellikler

120

Kışlık Ceket

Laden Cinsi Hafif yünlü kumaştan firma amblemli içi polarlı dıştan kapaklı dört ( 4 ) cepli lacivert renkli ceket

120

Kışlık Pantolon

Laden Cinsi Hafif yünlü kumaştan, vücut ısısını 29-33 oC de tutacak 2 yan-2 arka kapaklı 4 cepli lacivert renkli pantolon

120

Kışlık Bot

Kar ve yağmura dayanıklı, ucu çelikli, altı kaymaz, siyah renkli yarım boğazlı bot

240

Kışlık Eldiven

Yün miflonlu, deri siyah renkli eldiven

120

Kışlık Şapka

Siyah renkli yünlü, kulaklıklı bere

120

Yağmurluk

Lacivert veya turuncu renkli, sunni deri veya kırılmaz malzemeden, kapşonlu, 4 cepli önden düğmeli yağmurluk

120

Lastik Çizme

Orta boy, içi miflonlu, sarı renkli çizme.

120

Yazlık Ceket

Lacivert renkli, şirket amblemli, ince kot kumaştan gömlek.

120

Yazlık Pantolon

Lacivert renkli, yandan 2 cepli, ince kot kumaştan pantolon

120

Yazlık Ayakkabı

Gri renkli önden bağçıklı deri spor ayakkabı

240

Yazlık Eldiven

Avuç ici ve parmak ucu deri,diğer aksamı siyah kottan dayanaklı eldiven.

120

Yazlık Şapka

Şirket amblemli,önü telekli, beyaz renkli, keten şapka.

120

İş Tulumu

Sarı renkli, yanmaz kumaştan tulum

Tablosu yer almaktadır.

Başvuruya konu “Çevre Temizlik Hizmeti Alımı (120 Kişi)” ihalesinde idarece Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti., Bal-Tuğ İnş. Tem. Tar. Hay. Nak. San. Tic. ve Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Giyim Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 01.11.2012 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden “teklif bedellerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olması sebebiyle giyim bedeli için öngördükleri maliyete ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının 13.11.2012 tarih saat 10:00’a kadar sunulması” nın istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde; Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti. ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Giyim Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun bulunduğu, Bal-Tuğ İnş. Tem. Tar. Hay. Nak. San. Tic.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yukarıda aktarılan Kanun hükmü doğrultusunda, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen ihale üzerinde bırakılan istekli Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden sadece teklifinde önemli bileşen olarak tespit edilen ve aşırı düşük olduğu belirlenen giyim gideri için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti için 2.038.752,00 TL, giyim gideri için 10,80 TL ve 3,60 TL kâr öngörülmek suretiyle açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim giderine ilişkin olarak Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil – Suat ELÇİ tarafından hazırlanmış 30.10.2012 tarihli proforma faturanın, ayrıca söz konusu proforma faturanın ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir …” açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan proforma faturanın yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda satışlar üzerinden açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle onaylanarak kaşelendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda istekli tarafından, açıklama istenen iş kalemine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca proforma faturayı veren firmanın ticaret unvanında tekstil ibaresinin de yer aldığı görüldüğünden, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturanın o alanda faaliyet gösteren kişiden alınmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idarece, başvura sahibine verilen şikâyete cevap yazısından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan “İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklama doğrultusunda, ilgili Vergi Dairesi Müdürlüğüne Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan ve Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil – Suat ELÇİ tarafından düzenlenen proforma faturanın ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmek ve değerlendirilmek üzere gönderildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

HER TÜRLÜ BİNA VE ÇEVRE TEMİZLİK İŞİ BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3.Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, birden fazla işin benzer iş olarak belirlendiği ihalelerde, isteklilerin benzer iş kapsamındaki işlerden birine ilişkin olarak iş deneyimlerinin bulunmasının yeterli olduğu yorumuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla, incelenen ihalede benzer iş olarak bina ve çevre temizlik işinin belirlendiği göz önüne alındığında, istekliler tarafından sadece bina temizliği ya da sadece çevre temizliğine ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgelerinin yeterli kabul edilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, şirketin ortaklık durumunu gösterir iş ortaklığı beyannamesinden %51 hisseye sahip olduğu anlaşılan pilot ortak “Ebsa Elektrik Ltd. Şti.” adına Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünce “2012 yılı 12 ay malzeme hariç genel temizlik ve çamaşır yıkama hizmet alımı işi” ne yönelik düzenlenen 05.01.2011 tarihli ve 29 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden işin kabul tarihinin 31.12.2010 ve belge tutarının 1.626.199,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işin çevre temizliği olduğu, benzer işin ise her türlü bina ve çevre temizliği olarak belirlendiği, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin genel temizlik ve çamaşır yıkama hizmeti işine ilişkin olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan belge ile ihale konusu iş kapsamında pilot ortak tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı da anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan söz konusu iş bitirme belgesinde toplam sözleşme tutarının 1.535.659,20 (sözleşme bedeli) + 90.540,00 TL (asgari ücret artış farkı) toplam:1.626.199,20 olarak belirtildiği, belge tutarının da asgari ücret fiyat farkı dâhil edilmiş haliyle 1.626.199,20 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesi uyarınca KDV ve fiyat farklarının iş bitirme belgelerinde belge tutarının hesaplanmasında dikkate alınmaması gerekmekte iken Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.01.2011 tarihli ve 29 sayılı iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde asgari ücret farklarının belge tutarına dâhil edildiği görüldüğünden, söz konusu iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu belgenin fiyat farkı hariç tutarı olan 1.535.659,20 TL’nin de Ebsa Elektrik Ltd. Şti. tarafından tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görüldüğünden, söz konusu belgenin idarece değerlendirmeye alınması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

%49 hisseye sahip olduğu anlaşılan özel ortak “Dolunay Kimya Ltd. Şti.” adına Sivas İl Emniyet Müdürlüğünce “32 işçi ile malzemeli temizlik hizmeti işi” ne yönelik olarak düzenlenen 04.01.2011 tarihli ve 25966 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden işin kabul tarihinin 31.12.2010 ve belge tutarının 347.407,98 TL olduğu anlaşılmıştır. Sunulan iş deneyim belgesinin temizlik işine ilişkin olduğu göz önüne alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de öngörülen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan belge ile ihale konusu iş kapsamında özel ortak tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından % 49 pay oranına sahip özel ortak Dolunay Kimya Ltd. Şti tarafından SMMM tarafından onaylı 31.12.2011 tarihli bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve 31.12.2011 tarihli gelir tablosunun sunulduğu; %51 pay oranına sahip pilot ortak Ebsa Elektrik Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylı 31.12.2011 tarihli bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve 31.12.2011 tarihli gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Ebsa Elektrik Ltd. Şti. – Dolunay Kimya Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ni oluşturan isteklilere ait 2011 yılı bilanço tablolarının yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde yer alan hükümlere uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Ortak Girişimi oluşturan isteklilere ait 31.12.2011 tarihli gelir tablolarının İdari Şartname düzenlemelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde yer alan hükümlere uygun olduğu, gelir tablosunda belirtilen net satışların (cironun) pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken ciro tutarlarını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 05.01.2011 tarihli ve 29 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek fiyat farkı hariç olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak; ihale üzerinde bırakılan Ebsa Elektrik Ltd. Şti.–Dolunay Kimya Ltd. Şti. ortak girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Ebsa Elektrik Ltd. Şti.–Dolunay Kimya Ltd. Şti tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 120 adet kışlık ceket, 120 adet kışlık pantolon, 120 çift kışlık bot, 240 çift kışlık eldiven, 120 adet kışlık şapka, 120 adet yağmurluk, 120 adet lastik çizme, 120 adet yazlık ceket, 120 adet yazlık pantolon, 120 çift yazlık ayakkabı, 240 çift yazlık eldiven, 120 adet yazlık şapka ve 120 adet iş tulumundan oluşan giyim malzemesinin her birine ilişkin 0,001 TL birim fiyat üzerinden ve toplamda 1,80 TL fiyat öngören Elçi Temz. Tekstil Ambalaj-Suat EKŞİ tarafından istekli adına tanzim edilen 31.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan, başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden eşit muamele kapsamında, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Gök-Tuğ Temizlik Gıda Ticaret ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 120 adet kışlık ceket, 120 adet kışlık pantolon, 120 çift kışlık bot, 120 adet yağmurluk, 120 adet lastik çizme, 120 adet yazlık ceket, 120 adet yazlık pantolon, 120 çift yazlık ayakkabı ve 120 adet iş tulumundan oluşan giyim malzemesinin her birine ilişkin 0,02 TL birim fiyat; 240 çift kışlık eldiven, 120 adet kışlık şapka240 çift yazlık eldiven ve 120 adet yazlık şapkadan oluşan giyim malzemesinin her birine ilişkin 0,01 TL birim fiyat üzerinden ve toplamda 28,80 TL fiyat öngören Kısmetim İş Elbiseleri-Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 31.10.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi