KİK Kararı: 2013/UH.III-1293

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/020
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1293
BAŞVURU SAHİBİ:
H.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Limited Şirketi, FERİTPAŞA MAH. NALÇACI CAD. AVENTACILAR SİTESİ D BLOK 1/101 KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çumra Devlet Hastanesi Baştabipliği, Izzetbey Mah. Gazı Cad. No:14 42500 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/195230 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çumra Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 21.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak H.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Limited Şirketi’nin 28.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2013tarih ve 5038sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/677sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale tarihine göre güncellenmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmeti Alımı 12 kişi

… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yaklaşık maliyet, 12 (on iki) Özel Güvenlik personeli, lise mezunu ve asgari ücretin %3 fazlası olarak hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerini buna göre vereceklerdir. Özel Güvenlik Hizmetinde çalışacak personellerden, lise ve dengi okul mezunu olanlara asgari ücretin %3 fazlası, Önlisans mezunu olanlara asgari ücretin %4 fazlası ve Lisans mezunu olanlara asgari ücretin %5 fazlası verilecektir. Hizmetin ifasında çalışacak personelin öğrenim durumuna göre ödeme yapılacaktır. Ulusal bayram ve tatil günlerinde 3 (üç) kişi çalışacaktır.(01/02/2013-31/12/2013 tarihleri arası 13,5gün x 3 kişi = 40,50 gün olarak hesaplanacaktır.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Personele verilecek olan üniformalar ve kullanılacak ekipman Hastane İdaresi tarafından karşılanacak fakat 6 (altı) adet El Telsizi Lisanslı Şarjlı (ikili takım) firma tarafından hizmetin ifası süresince personellerin kullanımına verilecektir. Firma sözleşmeden önce telsizleri getireceğine dair taahhütnamesini ihale dosyasında verecektir.

2- İşçiler Hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacaklardır, istekliler tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeyecektir.

3- Her bir işçiye günlük 2,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol bedeli aylık 26 gün üzerinden

hesaplanacak ve istekli firmalar tekliflerine dahil edeceklerdir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

Her bir özel güvenlik personeline yüklenici tarafından işin süresi boyunca (01.02.2013-31.12.2013 tarihlerini kapsayacak şekilde) özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Hizmeti 12 kişi, sigorta prim oranı 1 (bir) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Hizmet Alımı

işçi x ay

12,00

11

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

işçi x gün

3,00

13,5

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

işçi x ay

12,00

11

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79710000

Güvenlik hizmetleri

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanları düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin 11 ay boyunca 12 personelle yürütüleceği, bu personele brüt asgari ücretin %3 fazlasının ödeneceği, bu personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde toplam 40,5 gün çalışma yapacağı, bu personele aylık 26 gün üzerinden günlük 2,00 TL yol bedelinin nakdi olarak verileceği, ihale konusu işe ilişkin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından yaptırılacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, ihale tarihine (21.01.2013) göre ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 176.801,03 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

İstekliler, 01/07/2012 tarihindeki asgari ücreti dikkate alarak tekliflerini sunacaklar ve 2013 yılı için öngörülen asgari ücretlerdeki değişiklikleri asgari ücret fiyat farkı olarak çalışan personellerin maaşlarına yansıtacaklardır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele ihale tarihindeki (21.01.2013) brüt asgari ücretin altında bir ücretin mevzuat uyarınca ödenemeyeceği, bu nedenle İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan 01.07.2012 tarihindeki brüt asgari ücretin dikkate alınarak ihaleye tekliflerin sunulacağı düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle isteklilerin ihale tarihindeki brüt asgari ücreti dikkate alarak ihaleye teklif vermeleri gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından yaklaşık maliyetteki asgari işçilik maliyetinin ihale ilan tarihine (28.12.2012) göre hesaplandığı ve asgari işçilik maliyetinin ihale tarihine (21.01.2013) göre güncellenmediği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin ise yaklaşık maliyet hesaplamasında 226,20 TL olarak belirlendiği anlaşıldığından, ihaledeki güncel kâr hariç yaklaşık maliyetin 177.027,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve daha sonra ihalenin ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ancak ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedelinin (170.262,65 TL) güncel asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının (176.801,03 TL) altında kaldığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden reddedilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ile buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden H.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Limited Şirketi tarafından sunulan teklif bedelinin (176.819,50 TL), Alemdar Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedelinin (176.819,51 TL), Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif bedelinin (176.933,03 TL) ihaledeki güncel kâr hariç yaklaşık maliyetin (177.027,23 TL) altında olmasından ötürü, bu isteklilerden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi, ayrıca H.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Limited Şirketi, Alemdar Güv. Hiz. Ltd. Şti., Büyük Hun Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi