KİK Kararı: 2013/UH.III-1247

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1247 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Dth Sağlık Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi, GAZİ MAH. TANAÇAN SOK. NO : 12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arnavutköy Devlet Hastanesi Baştabipliği, Merkez Mah. Fatıh Cad. No:3 34275 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/197285 İhale Kayıt Numaralı "10 Aylık 12 Kişi İle Sterilizasyon Ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 28.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “10 Aylık 12 Kişi İle Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dth Sağlık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin 21.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2013tarih ve 3848sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/559sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle zeyilname ile benzer iş tanımına eklenen “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olması” ve merkezi sterilizasyon ünitesi kurmuş olmak” işlerinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı, dolayısıyla söz konusu işlerin benzer iş olarak kabul edilmemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “10 Aylık 12 Kişi ile Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmet Alımı” olarak belirlenmiştir.

İhale ilanının 4.4’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 17.01.2013 tarihli zeyilname ile değiştirilen 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetleri, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olması veya merkezi sterilizasyon ünitesi kurmuş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer İş” tanımının “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta, yapılması istenen işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, çalıştırılacak personel için herhangi bir vasıf istenmediği, iş hastanenin kadrolu personeli kontrolünde gerçekleşeceğinden, kamu ve özel sektörde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak kabul edildiği ve rekabetin artırılmasının hedeflendiği, ayrıca sterilizasyon ve dezenfeksiyon konusunda uzmanlaşmış ekip tarafından kurulup organizasyonun ve devamlılığın sağlandığı sterilizasyon ünitesi kurmanın hizmet işini de barındırdığı, dolayısıyla sterilizasyon ünitesi kurabilen firmaların personel çalıştırmaya dayalı bir iş için teklif verebilmesinde bir mahsur görülmediğinden sterilizasyon ünitesi kurmanın benzer iş kapsamına alındığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlerinin yürütülmesi hizmeti işi olduğu anlaşılmakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı olan söz konusu ihalede rekabet ilkesinin sağlanmasını ve ihaleye katılımın artırılmasını teminen kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olmasının benzer iş olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ayrıca şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da belirtildiği üzere sterilizasyon ünitesi kurulması işinin de benzer iş olarak kabul edilmesi ile sterilizasyon ve dezenfeksiyon konusunda uzmanlaşmış firmaların ihaleye katılımın sağlanmasının amaçlandığı, bu işin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlenen benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “ Zeyilname ile benzer iş tanımına eklenen “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olması” ve merkezi sterilizasyon ünitesi kurmuş olmak” işlerinin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermediği, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşımadığı, dolayısıyla söz konusu işlerin benzer iş olarak kabul edilmemesi gerektiği ” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İncelenen ihalede, idarece benzer iş tanımının “ Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü sterilizasyon ve dezenfeksiyon hizmetleri, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olması veya merkezi sterilizasyon ünitesi kurmuş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde belirlendiğianlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “Benzer İş” tanımından, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin sterilizasyon ve dezenfeksiyon işlerinin yürütülmesi hizmeti işi olduğu ve bu kapsamda teknik şartnamede yapılması öngörülen işlerin, sterilizasyon ve dezenfeksiyon işleri ya da hastane temizliği gibi işler ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından diğer personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri ile benzerlik göstermeyeceği açıktır. Bu nedenle, kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen her türlü personel tahsisi işlerinin yapılmış olmasının benzer iş olarak belirlenmesinin uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer yandan, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında, sterilizasyon ve dezenfeksiyon konusunda uzmanlaşmış firmaların ihaleye katılımın sağlanması amacıyla sterilizasyon ünitesi kurmuş olmanın da benzer iş olarak kabul edildiği belirtilmektedir. Bu durumda, sterilizasyon ve dezenfeksiyon konusunda yeterliği olmayan firmaların ihaleye katılımına izin verilmesinin idarenin genel iradesine uygun düşmediği, ayrıca sterilizasyon ünitesi kurulmasının hizmet alımı niteliğinde olmadığı, dolayısıyla ihale konusu iş ile teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikler taşımadığı, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği ve söz konusu işin idarece yapılan benzer iş tanımına dahil edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, idarece ihale dokümanında yapılan benzer iş tanımının mevzuata aykırı olduğu değerlendirildiğinden “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi