KİK Kararı: 2013/UH.III-1242

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1242
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. Ve Din. Tes. San. Ve Tic.Ltd. Şti. - Mersin İkizler Turizm İnşaat Petrol Temizlik Ve Zirai İlaçları Hırd. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , PALMİYE MAH. GMK BULVARI ESENLER APT. NO 303 KAT : 2 DAİRE : 7 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Çankaya Mahallesi 4716 Sokak No:16 33070 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/171583 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2013 Yılı Şoförlü Araç Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 18.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2013 Yılı Şoförlü Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mersin İkizler Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 14.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2013tarih ve 3096sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/466sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları teklif, yaklaşık maliyetin %20'sinin altında olmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmalarının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 59’uncu maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer alan alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

… ”,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1. Tarsus Aile ve Sosyal Politikalar İlçe Müdürlüğü 4+1 Pikap araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,

Yemek giderleri için ,çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 5,00 TL,(beştürklirası) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 19.800 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4+1 Pikap araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Yemek giderleri için ,çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 5,00 TL,(beştürklirası) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 23,760 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü 4+1 Pikap araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 13.728 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

Mersin Özürlü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 14+1 Minübüs araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, Şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 12.480 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

Mersin Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 13+1 Minübüs araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 14.520 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

Tarsus Huzurevi Müdürlüğü 14+1 Minübüs araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 24.024 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Mersin Bakım Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 12+1 Minübüs araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 17.424 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

Mersin Çocuk Yuvası Müdürlüğü 17+1 Minübüs araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, şoförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 13.200 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.
Tarsus Toplum Merkezi Müdürlüğü 14+1 Pikap araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Yemek giderleri için ,çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 5,00 TL,(beştürklirası) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 19,800 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

Mersin Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü 4+1 Pikap araç kiralama Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçirecek olup sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri,
Yemek giderleri için ,çalışan şoföre aylık 26 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 5,00 TL,(beştürklirası) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Yol, giderleri için çalışan şoföre aylık 26 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dahildir. Günlük 4,20 TL,(Dörttürklirasıyirmikuruş) olacak şekilde bordroda bürüt olarak gösterilecektir.
Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile 21,840 Km gidilecek yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5(birbuçuk)” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname maddesinde belirtilen her bir müdürlük için ayrı ayrı düzenlenmiş olan Teknik Şartnameler’in “Teknik Yeterlik ve İşe Başlama” başlıklı 6’ncı maddelerinin altıncı fıkralarında “Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale Dokümanı’nda isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli de aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tarsus Aile ve Sosyal Politikalar İlçe Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

2

Mersin Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

3

Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

4

Mersin Özürlü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

5

Mersin Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

6

Tarsus Huzurevi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

İşçixAy

1

12

7

Mersin Bakım Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

işçixAy

1

12

8

Mersin Çocuk Yuvası Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, dahil)

işçixAy

1

12

9

Tarsus Toplum Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, dahil)

işçixAy

1

12

10

Mersin Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, dahil)

işçixAy

1

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tarsus Aile ve Sosyal Politikalar İlçe Müdürlüğü araç kiralama hizmeti alımı

Km

19.800

2

Mersin Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

23.760

3

Mersin Kadın Konukevi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

13.728

4

Mersin Özürlü Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

12.480

5

Mersin Nihat Sözmen Bakım Rehabilitasyon Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

14.520

6

Tarsus Huzurevi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

24.024

7

Mersin Bakım Sosyal ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

17.424

8

Mersin Çocuk Yuvası Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

13.200

9

Tarsus Toplum Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

19.800

10

Mersin Çocuk ve Gençlik Merkezi Müdürlüğü Araç Kiralama hizmet alımı

Km

21.840

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale Dokümanı’nın yukarıda yer verilen düzenlemelerine göre, istekliler tarafından teklif fiyata dâhil edilmesi gerekli giderlerin; işçilik ücretleri (yemek ve yol gideri dâhil) ve araçların (5 adet 4+1 pikap, 2 adet 14+1 minibüs, 1 adet 13+1 minibüs, 1 adet 12+1 minibüs ve 1 adet 17+1 minibüs olmak üzere toplam 10 araç) bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile her bir araç için belirlenen yol ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısı ile aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında da bu giderlere ilişkin açıklama yapılması gerekmektedir.

Tekliflerinin geçerli olduğu belirlenen istekliler arasında bulunan Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Akmeşe Özel Sağlık Hizm. İnş. A. Yakıt Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd.Şti. - Nas Temizlik İnşaat Taşımacılık Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, Hasan Eroğlu ve başvuru sahibi Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mersin İkizler Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Açıklama isteme yazılarında İdari Şartname’nin 25’inci maddesine yer verilerek teklif bileşenlerine ait tüm giderlerin açıklanmasının istendiği,

Söz konusu isteklilerden Kilit Temizlik Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Hasan Eroğlu ve başvuru sahibi Uğur Turizm İnş. Pet. Tem. ve Din. Tes. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mersin İkizler Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Zirai İlaçları Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan açıklamalar ihale komisyonu tarafından uygun bulunmayarak bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

02.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan tek istekli olan Akmeşe Özel Sağlık Hizm. İnş. A. Yakıt Tem. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nas Temizlik İnşaat Taşımacılık Gıda Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının;

1. Hizmette kullanılacak araçların kendi firmalarına ait olup olmadığı, ya da kiralama yoluna gidecekleri yönünde herhangi bir belgenin sunulmadığı ve bu iş için her hangi bir gider belgesinin konulmadığı,

2. Firma tarafından araçların kilometre başına tüketecekleri yakıt miktarıyla ilgili bir oto tamircisinden iki adet belge alınıp sunulduğu, ancak bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelerden olmadığı,

3. Araçların trafik sigortası, kasko, koltuk sigortaları, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ücretleri ile ilgili sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelerden olmadığı,

4. Gider kalemi olan araç yakıtları ile ilgili fiyat açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayandırılmadığı,

5. Araçların bakım giderleri ile ilgili açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelere dayandırılmadığı gerekçeleri ile uygun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan gerekçeler ve başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi doğrultusunda incelenmesi neticesinde sırası ile aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. İstekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında; başvuru konusu hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak araçların kendi malı olup olmadığı yahut kiralanıp kiralanmayacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olduğu ve amortisman giderine ilişkin net bir açıklama da yapılmadığı anlaşıldığından ihale komisyonunun bu husustaki değerlendirmesinin yerinde olduğu görülmüştür.

2. Başvuru sahibi tarafından, pikaplar ve minibüslerin akaryakıt giderleri hesaplanırken esas alınan tüketim miktarları (pikaplar için 8 Litre/100km, minibüsler için 10 Litre/100km), Oto Ser Tamir ve Yedek Parça Tic. firmasından alınan 31.12.2012 tarihli yazılar ile belgelendirilmiştir. Böyle bir açıklama yöntemi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılmamakla birlikte, aynı maddenin son paragrafında, sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda istekli tarafından son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabileceği düzenlenmektedir. Somut durumda da, herhangi bir aracın birim akaryakıt tüketiminin tevsiki açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılan belgelendirme yöntemlerinin kullanılmasının elverişli olmadığı ve istekli tarafından öngörülen tüketim miktarlarının da genel tecrübe ve mantığın kabul edebileceği sınırlar içerisinde kaldığı dikkate alındığında idare tarafından belirtilen bu gerekçenin, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönünde yapılacak bir değerlendirmeye dayanak oluşturmayacağı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibi tarafından, araçların mali sorumluluk (trafik) sigortası, kasko, koltuk sigortası, araç muayene ve motorlu taşıtlar vergisi giderlerinin tevsiki için;

Pikaplara ilişkin olarak 09.09.2012 – 09.09.2013 tarihleri arasını kapsayacak şekilde Anadolu Sigorta’dan alınan Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi, 12.09.2012 – 12.09.2013 tarihleri arasını kapsayacak şekilde Akkasko’dan alınan Kasko Sigorta Poliçesi, TÜVTÜRK’e ait internet sitesinden alınmış Araç Muayene Fiyat Listesi ve internet (adresi tespit edilememekle birlikte) ortamında MTV Hesaplama Modülü çıktısı,

Minibüslere ilişkin olarak 01.09.2012 – 01.09.2013 tarihleri arasını kapsayacak şekilde Koru Sigorta’dan alınan Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi, 05.09.2012 – 05.09.2013 tarihleri arasını kapsayacak şekilde Sompo Japan Sigorta’dan alınan Kasko Sigorta Poliçesi, 21.09.2012 – 21.09.2013 tarihleri arasını kapsayacak şekilde Aviva Sigorta A.Ş.den alınan Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi, TÜVTÜRK’e ait internet sitesinden alınmış Araç Muayene Fiyat Listesi ve internet (adresi tespit edilememekle birlikte) ortamında MTV Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu,

Söz konusu belgeler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde sayılmamakla birlikte, aynı maddenin son paragrafında yer alan açıklama dikkate alındığında idare tarafından belirtilen gerekçenin, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönünde yapılacak bir değerlendirmeye dayanak oluşturmayacağı,

Ancak, minibüslere ilişkin sunulan belgelerin 17+1 yolcu kapasiteli minibüse münhasır olduğu, ihale dokümanı uyarınca istenen ve istekli tarafından da kullanılacağı belirtilen 2 adet 14+1 minibüs, 1 adet 13+1 minibüs, 1 adet 12+1 minibüse ilişkin olarak herhangi bir belgelendirme yapılmadığı görüldüğünden netice itibarı ile ihale komisyonunca bu hususta yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu,

4. Başvuru sahibi tarafından, pikaplar ve minibüslerin akaryakıt giderleri hesaplanırken esas alınan akaryakıt birim fiyatının (KDV hâriç 3,54766 TL/Litre) tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı görülmüş olmakla birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesinde yer alan “ İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.) ” açıklama dikkate alındığında, istekli tarafından EPDK internet sitesinde kullanıma açık olan İllere Göre Akaryakıt Bayi Fiyatları sorgulama modülünden yapılacak sorgulama neticesinde ilan tarihi (27.11.2012) ile ihale tarihi (18.12.2012) arasındaki (ihale tarihi hariç) herhangi bir günde ilgili il için yayımlanan akaryakıt fiyatlarından herhangi birisinden daha yüksek fiyat teklif ettiğinin tespit edilebilmesi halinde teklif edilen fiyatın uygun bulunması gerektiği anlaşıldığından,

27.11.2012 – 17.12.2012 tarihleri arasını kapsayacak şekilde EPDK internet sitesinde yer alan modül aracılığıyla (http://www.epdk.gov.tr/index.php/petrol-piyasas/tarifeler) İçel ili için Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu alınmış ve belirlenen tarihler arasında yayımlanan en düşük motorin fiyatının 4,03 TL/Litre olduğu, bu fiyattan %18 KDV düşüldüğünde KDV hâriç fiyatın 3,41525 TL/Litre bulunduğu, istekli tarafından öngörülen motorin birim fiyatının ise bu fiyattan fazla olduğu görülmüştür. Dolayısı ile bu hususa ilişkin olarak ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibi tarafından, araçların bakım giderlerine ilişkin olarak pikaplar ve minibüsler için ayrı ayrı olmak üzere CEYLAN OTO Tamir Bakım ve Onarım Servisi’nden alınan 29.12.2012 tarihli proforma faturaların sunulduğu, anılan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesinde belirtilen şartları taşıdığı ve serbest muhasebeci mali müşavir imza ve kaşesini taşıdığı tespit edildiğinden bu hususa ilişkin olarak ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan beş hususa ilişkin yapılan inceleme neticesinde 1 ve 3 numaralı hususlara ilişkin olarak ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin yerinde olduğu anlaşıldığından netice itibarı ile başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi