KİK Kararı: 2013/UH.III-1241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1241
BAŞVURU SAHİBİ:
Mar Elektrik San. Ve Tic. A.Ş., 1337 SOK. NO:16 D:603 ASHAN İŞ MERKEZİ ÇANKAYA/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü, Cumhurıyet Bulvarı 1 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/170293 İhale Kayıt Numaralı "Trafoların Bakım Onarım Hizmeti Alımı (2013 Yılı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğütarafından 10.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Trafoların Bakım Onarım Hizmeti Alımı (2013 Yılı)” ihalesine ilişkin olarak Mar Elektrik San. Ve Tic. A.Ş.nin 17.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2013tarih ve 3505sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/508sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının Elektrik Mühendisleri Odasının 2013 yılı En Az Ücretler cetvelinde işletme sorumluluğu ve trafo bakımlarına ilişkin olarak belirlenen fiyatlardan da düşük olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabında “… firmanın 24.12.2012 tarihinde idareye vermiş olduğu itiraz başvurusu ihale yetkilisince uygun bulunmuş ve aşırı düşük sorgulama yapılarak ihale sürecine devam edilmesine devam kararı alınmıştır.

Firmanın 17.01.2013 tarihinde ikinci kez idareye şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Firmanın ikinci itirazını İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik kapsamında madde 14 … 3. bendine istinaden … Kamu İhale Kurumuna yapması gerektiğinden itirazın reddedilerek ihale sürecinin devam etmesi gerektiğine karar verilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; ‘Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; ‘Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim’ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklamaları,

07/12/2010 tarih ve 27778 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası En Az Ücret ve Mesleki Denetim Uygulama Esasları Yönetmeliğinin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

j) Mesleki denetim: EMH'nin, BMH'nin, BMMH'nin en az ücret, tasarım ve düzenleme esasları açısından, bu hizmetlerin Oda birimleri tarafından denetlenerek hizmeti üreten üyenin kayıt ve sicillerinin tutulmasını,

…

ifade eder.”,

“Hizmet alanları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Oda üyesinin, imzaya yetkili ve sorumlu olduğu hizmet alanları aşağıda belirtilmiştir.

…

ç) İşletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri: Yüksek gerilim (YG) veya alçak gerilim (AG) tesislerinin ilgili mevzuata göre yapılan işletme sorumluluğu ve bakım hizmetleridir”,

“En az ücretlerin belirlenmesi ve uygulama esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) En az ücretlerin belirlenmesi ve uygulama esasları aşağıdaki gibidir:

a) En az ücret tanımları her yıl Oda Sürekli SMM Komisyonu tarafından belirlenir ve Oda Yönetim Kurulu kararı ile son şekli verilerek yayımlanır. En az ücret tanımlarında belirtilmeyen hizmetlerin bedellerinin belirlenmesinde Oda Yönetim Kurulu yetkilidir. Bu hizmetler bu tarifedeki ücretlerin altında yapılamaz. En az ücretlere Katma Değer Vergisi (KDV) dâhil değildir. KDV tutarı fatura veya serbest meslek makbuzunda belirtilerek ayrıca tahsil edilir.

b) En az ücret tanımlarında belirtilen ücretler, hizmeti yürütecek Oda üyesinin mühendislik ücreti ve genel giderlerinin karşılığıdır.

…”,

“Uygulama esasları” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Mesleki denetim aşağıdaki esaslar çerçevesinde yerine getirilir:

…

h) Herhangi bir kamu kurumunun birim fiyatları üzerinden keşif çıkarılarak ya da teklif alma usulü ile yapılan resmi ihaleli işlerde, sözleşmenin aslı veya noterce onaylı örneği SMM tarafından Oda birimine verilir. Bu EMH'nin bedeli ihale bedeli üzerinden değerlendirilir. Sözleşmede EMH'ye ait bedel ayrı olarak belirtilmişse EMH bedeli bu bedel üzerinden, ihale bedeli diğer mimarlık mühendislik hizmetlerini de kapsaması halinde ise EMH bedeli 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde yer alan formüle göre hesaplanır.

…”,

TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Elektrik Yüksek Gerilim Tesisleri İşletme Sorumluluğu Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen:

…

g) İşletme sorumluluğu: Bu Yönetmelikte tanımlanan işletmede güvenlik önlemlerinin alınması, ortaya çıkan arızalarda yapılacak müdahalelere nezaret edilmesi ve gerekli manevraların yapılması, sorumlu­lukları ile ilgili konularda işletme sahibine rapor verilmesi, gerekli test ve bakımlarının yaptırılması, gerekli iş güvenlik malzemelerinin tesiste bulundurulmasının sağlanması hizmetlerini

…

ifade eder” hükümleri bulunmaktadır.

Diğer yandan yine Elektrik Mühendisleri Odası Tarafından En Az Ücretlerin Belirlenmesi ve Uygulama Esasları ile 01.01.2013 tarihinde yürürlüğe girmiş olan 2013 Yılı En Az Ücret Tanımlarının yayımlandığı anlaşılmıştır.

Söz konusu 2013 Yılı En Az Ücret Tanımlarında güçlerine göre direk tipi ve bina tipi trafo merkezlerinin bakım hizmeti ve işletme sorumluluğu bedelleri belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihalede İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Trafoların Bakım Onarım Hizmeti Alımı (2013 Yılı)

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, çalıştırılacak personel her türlü giderleri, temin edilecek malzeme giderleri, eksik teçhizat giderleri, yükleme giderleri, yatay ve düşey taşıma ile her türlü nakliye ve boşaltma giderleri, yangın tüpleri bakımı ve dolumu giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dahildir.

…”

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013

…”

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında bulunan Özel İdari Şartnamenin “İhale Konusu ve Sekli ile İsin Nevi Miktarı

İsin Miktarı ve Cinsi:

Belediyemize Ait 26 Adet Trafonun İşletme ve Bakım Sorumluluğu

Teknik Şartname

Ekli teknik şartnamede belirtilmiştir.

Tarif

İdarenin belirlediği ve Teknik şartnamede belirtilen 26 Adet Trafonun işletme ve bakım sorumluluğu.

Verilecek fiyatlar her bir trafo için ayrı ayrı ve aylık toplamlardan oluşacak.

Genel Hükümler

İdarenin belirlediği ve yapılacak işlerin belirtildiği hizmet alımı işine ait malzemelerin temini, yüklenmesi yatay ve düşey taşıma, her türlü nakliye boşaltma yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşin Süresi

01.01.2013 tarihinden itibaren iş başlar, 31.12. 2013 tarihinde sona erer.

Ödeme Şekli ve Yeri

İş başlama tarihinden itibaren her üç ayda (90) bir eşit olarak hakediş düzenlenip, son hakediş gün sayısı üzerinden hesaplanacaktır. Yapılacak her türlü bakım işlem ve malzeme için (Sigorta, parafudur akım ve gerilim trafoları, sayaç değişimleri, TEDAŞ harcı da dahil) ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Yapılan işlere ait faturanın tahakkuka bağlanmasıyla Hesap İşleri Daire Başkanlığı'nca 30 gün içinde ödenecektir” ,

Elektrik Tesisatı Özel Şartnamesinin “İşletme Sorumluluğu

1-) Tanımlar

1.a) Yüksek Gerilim (YG) Tesisleri

İşletmenin elektrik eneıjisinin temininde kullanılan ve anma gerilimi 1000 V’un üzerinde olan (güç trafosu, kesici, ayırıcı, akım trafosu, gerilim trafosu, sigorta, parafudur, geçit izolatörü, mesnet izolatörü vb.) teçhizat, cihazlar arası bağlantı elemanları (haralar, kablolar, klemensler vb.) güvenlik ve işletme topraklama elemanları, primer ve sekonder koruma sistemi ile tesisin oluşturulmasında kullanılan tüm cihaz kaideleri, konstrüksiyonları, kumanda, koruma, sinyal, kilit devreleri ve panoları, AG ana dağıtım panosu ve teçhizatın oluşturduğu bölümdür.

1.b) İşletme Sorumluluğu

YG tesislerinin işletme sorumluluğunun Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği çerçevesinde üstlenilmesi, işletme personelinin eğitimi, manevra talimatlarının hazırlanması, güvenlik önlemlerinin alınması, işletme esnasında ortaya çıkan arızalara (çağrı üzerine) müdahale ve gerekli manevraların yapılması, sorumlulukları ile ilgili konularda işletmeye gerekli raporların verilmesi vb. şekilde özetlenebilecek ve aşağıda ayrıntılı olarak yükümlülükleri tanımlanan hizmetlerin tamamıdır.

2-) İşletme Sorumlusunun Niteliği

İşletme sorumlusunun, 1 kV üstü ve 1 kV altı Elektrik Serbest Müşavir Mühendis (SMM) belgesi ve YG Tesislerinde İşletme Sorumluluğu Yetki Belgesine sahip olması ve EMO onaylı sözleşme belgesinin idareye sunulması şarttır.

Birden fazla elektrik mühendisi işletme sorumlusu olması durumunda, müteselsilen ve müştereken sorumludur. İşe başlamadan önce işletme sorumlusu idareye bildirilecektir.

3-) İşin Konusu

İlgili yönetmeliklerce zorunlu tutulan, YG tesisleri işletme sorumluluğunun üstlenilmesi ve bu sorumluluğun gerektirdiği hizmetlerin yürütülmesinde, BELEDİYE ile olan ilişkileri düzenlemek ve çalışma koşullarını belirlemek bu işin konusunu oluşturur.

…

4-) İşletme sorumlusunun yükümlülükleri

…

Bakım Hizmetleri

1-) Tanımlar

1.a) Yüksek Gerilim (YG) Tesisleri

İşletmenin elektrik enerjisinin temininde kullanılan ve anma gerilimi 1000 V’un üzerinde olan (güç trafosu, kesici, ayırıcı, akım trafosu, gerilim trafosu, sigorta, parafudur, geçit izolatörü, mesnet izolatörü vb.) teçhizat, cihazlar arası bağlantı elemanları (baralar, kablolar, klemensler vb.) güvenlik ve işletme topraklama elemanları, primer ve sekonder koruma sistemi ile tesisin oluşturulmasında kullanılan tüm cihaz kaideleri, konstrüksiyonları, kumanda, koruma, sinyal, kilit devreleri ve panoları, AG ana dağıtım panosu ve teçhizatın oluşturduğu bölümdür.

1.b) Bakım Hizmetleri

İşletme sorumlusu tarafından gerilimsiz hale getirilmiş olan YG tesislerinin periyodik bakım ve revizyonlarının yapılması, hasar gören teçhizatın onarılması veya değiştirilmesi, işletme esnasında ortaya çıkan cihaz arızalarına (çağrı üzerine) müdahale edilmesi ve giderilmesi, gerekli testlerin yapılması, test sonuçlarının ve tesis ile ilgili gerekli görülen hususların işletme sorumlusuna raporlanması şeklinde özetlenen ve ayrıntıları aşağıda belirtilen hizmetlerin tamamı bakım hizmetleri olarak anılacaktır.

2-) Bakım Sorumlusunun Niteliği

Bakım sorumlusunun Elektrik Mühendisi olması şarttır. Kuruluşlar bakım sorumlusu olamazlar. Birden fazla elektrik mühendisi bakım sorumlusu olması durumunda, müteselsilen ve müştereken sorumludur.

3-) İşin Konusu

İzmir Büyükşehir Belediyesi’ne ait YG tesis birimlerine, yapılacak periyodik bakımların esasları bu işin konusunu oluşturur.

…

1- Güç Trafoları

…

1.4- Testler:

Aşağıdaki testler yapılarak değerlendirme sonuçlarına göre periyot öncesi testlerin gerekip gerekmediği, ölçme sonuçları ve varsa alınması gereken önlemler rapor edilecektir.

a) YG/AG YG/Tank, AG/Tank yalıtım testleri (yalıtım seviyesi, PE-SÇ)

b) Yağın dielektrik dayanım testi

c) Yağ nem miktarı (çıtırtı deneyi)

d) Yağ renk kodu testi,

e) İşletme topraklama direncinin ölçümü

…

Ek-A

Trafo Bakım Periyodları

Trafo veya trafo merkezinin kısımları

Bakım periyodu

Aylık

3 aylık

6 aylık

Yıllık

Trafo metal gövdesinin bakımı

x

Trafo yağı kontrolü

x

Trafo yağ testleri

x

Trafo buşinglerinin kotrolü

x

Trafo soğutma sistemi bakımı (vantilatör vs.)

x

Trafo bağlantılarının kontrol ve bakımı

x

Trafo sargıları yalıtkanlık kontrolü

x

Trafo conta ve sigortalarının kontrolü

x

Trafo merkezi aydınlatmasının kontrolü

x

Trafo merkezi akü ve şarj sistemi kontrol ve bakımı

x

Trafo merkezi bara ve izolatörlerinin kontrol ve bakımı

x

Trafo merkezi bina beton kısımlarının bakımı

x

Trafo merkezi bina metal kısımlarının bakımı

x

Trafo merkezi havalandırmasının bakımı

x

…” şeklinde düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında, farklı yer ve kapasitedeki trafoların [İ.B.B. Saray Bina – Konak Trafo (1600 KVA), Buca Hasanağa Bahçesi Trafo (800 KVA), Bayraklı Rekreasyon Alanı Trafo (630 KVA), Toros İtfaiye Eğitim Tesisleri Trafo (1000 KVA), İnciraltı Rekreasyon Alanı Trafo (1000 KVA), Eşrefpaşa Hastanesi Trafo (1250 KVA), Bostanlı Vapur İskelesi Trafo (630 KVA), Bostanlı Rekreasyon Alanı Trafo (250 KVA), Aşık Veysel Rek Alanı-Buz Pisti Trafo (2000 KVA), Kültürpark Trafo (1600 KVA), Kültürpark Trafo (1250 KVA), Kültürpark Trafo (1250 KVA), Kültürpark Trafo (1000 KVA), Kültürpark Trafo (1000 KVA), Kültürpark Trafo (1250 KVA), Kültürpark Trafo (800 KVA), Kültürpark (630 KVA), Adnan Saygun Sanat Merkezi Trafo (2000 KVA), Sasalı Doğal Yaşam Parkı Trafo (1250 KVA), Sasalı Doğal Yaşam Parkı Trafo (400 KVA), Işıkkent Hayvan Barınağı Trafo (50 KVA), Doğançay Mezarlığı Trafo (50 KVA), Harmandalı Çöp Deposu Trafo (100 KVA), Seyrek Köpek Bakım Evi Trafo (400 KVA), Erzene Mezarlığı Trafo (50 KVA), Urla Çöp Transfer Fabrikası Trafo (100 KVA)] bakım ve onarım hizmeti adı altında düzenlenmiş 26 adet iş kalemi bulunduğu,

11.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile en düşük teklifi veren Aksiyon Enerji ve Yapı Müh. Proje Taah. Tur. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibinin teklif fiyatları %20 kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi gerektiği iddiasının yer aldığı 20.12.2012 tarihli şikâyet dilekçesini idareye sunması ve şikâyetin idarece uygun görülmesi üzerine, 31.12.2012 tarihli yazılarla ihaleye katılan iki istekliden deaşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama yapmasının istendiği,

07.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararıylada söz konusu isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin Aksiyon Enerji ve Yapı Müh. Proje Taah. Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Aksiyon Enerji ve Yapı Müh. Proje Taah. Tur. Ltd. Şti.nin 97.968,00 TL toplam fiyat teklifine ilişkin olarak 04.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklaması yazısı ve ekleri incelendiğinde,

En Az Ücret ve Mesleki Denetim Uygulama Esasları Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 10’uncu maddesinin (h) bendine atıfta bulunularak, teklif dosyası kapsamında sunulmuş olan teklif birim fiyatlarının yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinin Elektrik Mühendisleri Odası İzmir Şubesinin mührü ve yetkili imzaları da bulunduğu şekilde tekrar sunulduğu, ayrıca teklif birim fiyatlara dahil olduğu istekli tarafından belirtilen transformatör yağ testi birim fiyatı (25 TL/adet) ile ilgili proforma faturanın yer aldığı, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesinde belirtilen ibarenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin (b) bendinde en az ücret tanımlarında belirtilen ücretlerin, hizmeti yürütecek Elektrik Mühendisleri Odası üyesinin mühendislik ücreti ve genel giderlerinin karşılığı olduğu; isteklilerce satın alınan ihale dokümanında bulunan İdari Şartnamenin 25’inci maddesi ile Teknik Şartnameden, ihale konusu hizmet işi olan trafoların işletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri işi kapsamında sorumlu mühendis veya mühendislerin mühendislik hizmet bedeli dışında bakım, onarım ve test gibi malzeme ve teçhizat teminine konu olan, ihale konusu hizmet işinin yerine getirilmesi sırasında doğacak diğer giderlerin de bulunduğu da dikkate alındığında,

Teklif fiyatı oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında zaten sunulmuş olan teklif birim fiyatlarının yer aldığı birim fiyat teklif cetveli dışında, herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı, dolayısıyla teklif fiyatının belirlenmesine esas maliyet bileşenlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamanın getirilmediği,

Ayrıca teklif birim fiyatlara dahil olduğu istekli tarafından belirtilen yağ testi için alınan proforma faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak düzenlenmediği anlaşılan açıklamaların kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuru sahibi Mar Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin 118.944,00 TL toplam fiyat teklifineilişkin olarak 04.01.2013 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklaması yazısı ve ekleri incelendiğinde,

Yağ testleri için toplam 1.092,00 TL (= 42 TL x 26 adet) gider belirlendiği, trafo yağ testinin 42 TL birim fiyatı ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesinde belirtilen ibarenin bulunduğu proforma faturanın sunulduğu,

Ayrıca “fuar dönemi personel gideri” adı altında toplam 7.200,00 TL (=8 trafo x 1 kişi x 20 gün x 45 TL),

Arıza giderleri adı altında toplam 5.200,00 TL (= 26 trafo x 200,00 TL),

İşletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri için de toplam 105.451,71 TL öngörüldüğü, bu tutar ile ilgili olarak işletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri için ayrı ayrı olmak üzere belirlenen birim maliyetleri gösterir cetvelin “Elektrik Mühendisleri Odası 2013 En Az Ücret tanımlarına uygundur” ibaresi ile birlikte Elektrik Mühendisleri Odası İzmir Şubesi mührü ve yetkili imzaları bulunduğu şekilde sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu durumda, anılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında, ihale konusu hizmet işi olan trafoların işletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri işinin maliyet bileşenlerinin belirtildiği,

Bu bileşenlerden yağ testi için öngörülen birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 numaralı maddesine uygun olarak düzenlenen proforma fatura ile tevsik edildiği,

Teklif fiyatın belirlenmesine esas maliyet bileşenleri içinde ağırlıklı kısmı oluşturan sorumlu mühendis veya mühendislerin mühendislik hizmet bedeli ile ilgili olarak da, öngörülen işletme sorumluluğu ve bakım hizmetleri birim maliyetlerinin Elektrik Mühendisleri Odası 2013 En Az Ücret tanımlarına uygun olduğu belirtilen Elektrik Mühendisleri Odası İzmir Şubesi yazısı ile belgelendirildiği anlaşıldığından,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 numaralı maddesinin son fıkrası da dikkate alındığında, başvuru sahibi Mar Elektrik San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının idarece kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aksiyon Enerji ve Yapı Müh. Proje Taah. Tur. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi