KİK Kararı: 2013/UH.III-1239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/019
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 04.03.2013
Karar No : 2013/UH.III-1239
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar- Gün Temizlik İnş. Gıda Güvenlik Oto. Sos. Hizm. Taah. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1295 SOK. NİL APT. NO : 6/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Muncurlu Köyü Merkez 01 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/171408 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemesiz Hastane Temizliği Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 19.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzemesiz Hastane Temizliği ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Ar- Gün Temizlik İnş. Gıda Güvenlik Oto. Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 17.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 30.01.2013tarih ve 3847sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/563sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan Mert İnş. Tur. Tek. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve yapılan açıklamanın komisyonca uygun bulunduğu, ancak işin asgari işçilik maliyeti 2.130.657,73 TL olup adı geçen isteklinin teklif fiyatının zorunlu asgari maliyetten 74,75 TL fazla olduğu, bu fark ile ilaçlama işinin yaptırılamayacağı, firma ilaçlamayı kendi elemanı vasıtasıyla dahi yapsa maliyetinin olacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında ilaçlama işine dair sunulan fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağında saatlik işçilik maliyetinin kaç TL öngörüldüğü, bu ücretin mevzuat gereğince asgari ücretin altında olamayacağı, birim maliyet cetveli yapılıp yapılmadığı, sunulan açıklama ve eki belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olup olmadığının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu iş 123 kişi ile hastane genel temizliği ve ilaçlama hizmetlerinin hizmet alımı yolu ile yaptırılması işidir. Açık ihale usulü ile yapılan ihalede isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/32, 2009/64 ve 2011/22 Sayılı Genelgelerine İstinaden Aşağıda İşçilik Bedelleri Gösterilmiştir.

a)Temizlik personeli ekip sorumlusu için asgari ücretin %34 fazlası, yol ve giyim bedeli dahil edilecektir.
b)Temizlik personeli için; asgari ücretin %4 fazlası, yol ve giyim bedeli dahil edilecektir.
c) Fazla Mesai ve Resmi Tatil Günlerinde;
Resmi - dini bayramlar ve yılbaşı tatillerinde1(Bir) tanesi şef olmak üzere toplam 66 personel çalıştırılacaktır.
Temizlik personel şefine, 2013 yılındaki bu işin süresi içinde, 14,5 gün fazla mesai ücreti ödenecektir; Bu fazla mesai ücreti brüt asgari ücretin % (yüzde) 34 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.
Şef hariç bu 65 personele 2013 yılındaki bu işin süresi içindeki toplam 14,5 günlük resmi dini bayramlar ve yılbaşı tatillerinde 942,50 gün fazla mesai ücreti ödenecek olup, tatil günlerinde çalışacak personellerin resmi tatil günlerindeki ücretleri brüt asgari ücretin %4 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.
Bir tatil gününde şef hariç sekizer saatlik üç vardiya halinde toplam 65 personel çalıştırılacaktır. Resmi, dini bayramlar ve yılbaşı tatilleri nedeniyle oluşan fazla mesai ücretide teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,57 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
b) Bu işte çalıştırılacak 123 personelin teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu giyim bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
c) İşçilerin yemek ihtiyacı hastanemiz idaresince karşılanacağından yemek bedeli öngörülmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta prim oranı 1,5 dir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ”Çalıştırılacak Personellerin Kıyafetleri” başlıklı 4.4’üncü maddesinde,

“ _4.4._Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personelleri yapılan işin niteliğine ve işçinin iş grubuna göre aşağıda bildirilen kıyafetleri verecektir. Giyilecek kıyafetler her bir grup için farklı renk ya da modelde olacaktır.

1-Genel temizlik hizmetin de çalıştırılacak 121 personele verilecek kıyafetler

Genel temizlik hizmetin de çalıştırılacak olan 121 personelin her biri için ayrı ayrı olmak üzere 2 adet forma ( yazlık-kışlık, alt-üst takım ) ve 2 çift terlik verilecektir.

2-Tıbbi Atık Toplama Personeline Verilecek Kıyafetler

Tıbbi atık personeli olarak her ana binada birer kişi olmak üzere toplam 3 personel görevlendirilir.

Tıbbi atık toplayan personel Mevzuata uygun özel turuncu tıbbi atık toplama kıyafeti giyecektir. Tıbbi atıkları toplayan her bir personellere 2’şer adet; Mevzuata uygun aşağıdaki giyim ve teçhizat verilecektir.

a) Turuncu Tulum

b) Koruyucu gözlük

c) Maske

d) Eldiven

e) Çizme

_3-_Temizlik ekip sorumlusuna verilecek kıyafetler

Her bir Temizlik Ekip Sorumlusu için 2 adet (yazlık-kışlık) iş önlüğü verilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2013, bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79’uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

….

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir

….

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

….

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

….

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir. Başvuru konusu ihalede teklif fiyata dâhil olan giderler dikkate alındığında idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 2.189.540,52 TL olduğu, dolayısıyla bu tutarın altında geçerli teklif veren başvuru sahibi dâhil 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden 12 aylık ilaçlama (ilaçlanacak hastane yüzeyi 28.682 m2 + tıbbi evsel atık depolama alanı 80 m2) için idarece 43.680,00 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İdarece 21.12.2012 tarihli yazılar ile 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, Misyon Tem. Ltd. Şti.nin 02.01.2013 tarihine kadar açıklama göndermemesi, Hkb Tem. Ltd. Şti. nin ise asgari ücrete %4 eklemeyerek eksik işçilik hesabı yapması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin (Çağ Yapı Ltd. Şti., Adalı Grup Ltd. Şti., Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayii Limited Şirketi, Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş ve başvuru sahibi) sunduğu yazılı açıklamaların yeterli ve uygun görülerek ihalenin en düşük teklif üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin 2 şef ve 121 adet temizlik personeli ile bir yıl boyunca yürütüleceği, 121 adet temizlik personeline brüt asgari ücretin %4 fazlasının ödeneceği, çalışan 121 personelin her biri için ayrı ayrı olmak üzere 2 adet forma ( yazlık-kışlık, alt-üst takım ) ve 2 çift terlik, 2 şef için 2 adet (yazlık-kışlık) iş önlüğü verileceği, ayda 26 gün üzerinden günlük 5,57 TL yol ücreti olarak öngörüldüğü, temizlik malzemesinin teklif fiyata dâhil olmadığı, ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1,5 olduğu anlaşıldığından, kıyafet ve ilaçlama gideri hâriç, genel tatil ücreti dâhil asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 2.130.643,21TL olduğu, ihale konusu işteki aşırı düşük teklif açıklamasına konu hususun hariç asgari işçilik maliyeti, kıyafet gideri, ilaçlama gideri ile asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Sanayii Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Teklif bedeli içerisinde, işçilik ve genel tatil gideri için 2.130.657,72 TL, % 3 sözleşme gideri dâhil 10,67 TL kıyafet gideri ile 12 aylık ilaçlama için 60,00 TL bedel, diğer giderler ile yüklenici kârı olarak ise 4,09 TL öngörüldüğü,

518 parçadan oluşan kıyafet giderinin 10,36 TL tutarında 19.12.2012 tarihli proforma fatura ve Ek.05 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunularak tevsik edildiği, proforma faturanın SMMM tarafından onaylanmış olduğu ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin bulunduğu, beyan edildiği üzere proforma faturadaki fiyatların Ek.05 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fiyatların altında olmadığı, ilaçlama için Uzman Mad. Asan. Zir. Ür. Oto. Em. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen 60,00 TL tutarlı 19.12.2012 tarihli fiyat teklifinin SMMM onayını haiz olduğu, ekinde adı geçen firmaya ait Mesul Müdürlük Belgesi, Mesul Müdür Sertifikası, Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı ile Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, yapılan açıklama ve ekindeki tevsik belgelerinin anılan mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından, ihalenin adı geçen istekliye ait teklif üzerinde bırakılmasının ihale dokümanına ve mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Teklif bedeli içerisinde, % 3 sözleşme gideri dâhil 633,45 TL kıyafet gideri ile 12 aylık ilaçlama için 1.200,00 TL bedel, yüklenici kârı olarak ise 1,23 TL öngörüldüğü,

518 parçadan oluşan kıyafet giderinin 615,00 TL tutarında 18.12.2012 tarihli proforma fatura ve Ek.05 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunularak tevsik edildiği, proforma faturanın SMMM tarafından onaylanmış olduğu ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin bulunduğu, beyan edildiği üzere proforma faturadaki fiyatların Ek.05 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki fiyatların altında olmadığı,

İlaçlama için işin kendileri tarafından yapılacağını teklif ve taahhüt eden SMMM onayını haiz 1.200,00 TL tutarındaki fiyat teklifi sunulduğu, ancak ilaçlama için kullanılacak mala ilişkin olarak anılan Tebliğin 79.4.2.12’nci maddesinde açıklandığı üzere isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulması gerektiği halde sunulmadığı, ilaçlama maliyetinin mevzuata uygun şekilde belgelendirilmemiş olması nedeniyle başvuru sahibinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. İsteklilerden Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Teklif bedeli içerisinde, işçilik ve genel tatil gideri için 2.130.657,72 TL, % 3 sözleşme gideri dâhil 8.627,28 TL kıyafet gideri ile 12 aylık ilaçlama için 32.998,32 TL bedel, yüklenici kârı olarak ise 11.227,68 TL öngörüldüğü,

514 parçadan oluşan kıyafet giderinin 21.12.2012 tarihli proforma fatura sunularak tevsik edildiği, proforma faturanın SMMM tarafından onaylanmış olduğu ve üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin bulunduğu, proforma faturadaki 514 parça kıyafetin 121 personel için öngörülen giyecekler olduğu, 2 şef için verilecek olan 2’şer adet (yazlık-kışlık) iş önlüğünün proforma fatura içeriğine dâhil edilmediği, kıyafet giderine ilişkin sunulan açıklamanın eksik olması dolayısıyla açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve adı geçen istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ile Seven İnş. Tem. Tur. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi