KİK Kararı: 2013/UH.III-1152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1152
BAŞVURU SAHİBİ:
Mç Grup Temizlik İnşaat Turizm Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., GÜLVEREN MAH. HÜRRİYET CAD. MERKEZ İTFAİYE YANI NO:1 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, Karaalıoğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172472 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Ana Cadde Ve Bulvarların Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığıtarafından 21.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013 tarih ve 3585 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/525sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunmuş oldukları açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.
Anılan işle ilgili olarak; bu kapsamda yer alan vergi, resim, harçlar ve ulaşım ile Sözleşmeyle ilgili giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Maliyet Türü Brüt asgari ücretin % X fazlası
Mühendis % 200
Tekniker % 100
Teknisyen % 75
Araç Takip ve Denetim Sorumlusu % 50
Şoför (B sınıfı) % 60
Şoför (Ağır vasıta ehliyetli) % 65
İş Makine Operatörü % 100
Mini İş Makinesi kullanıcısı % 100
Deposu % 30
Baş Kontrolör % 100
Kontrol Çavuşu (Bölge Sorumlusu) % 70
Arkacı %20
Temizlik işçisi % 00
Anılan iş ile ilgili olarak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri aşağıda belirtildiği şekilde olacak ve çalıştırılan personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği çalışılan hergün için 1 (bir) günlük fazla mesai ödenecektir.
Mühendis (1 kişi) 14,5 gün
Araç takip ve denetim sorumlusu (1 kişi) 14,5 gün
Baş kontrolör (toplam 3 kişi) 14,5' ar gün,
Kontrol Çavuşu (Bölge Sorumlusu) (toplam 11 kişi) 14,5 'ar gün,
Operatör (1 kişi) 14,5 gün,
Mini iş makinesi kullanıcısı (toplam 4 kişi) 14,5 'ar gün,
Şoför (ağır vasıta) (toplam 12 kişi) 14,5 'ar gün,
Şoför (B sınıfı) (toplam 7 kişi) 14,5 'ar gün,
Depocu (toplam 1 kişi) 14,5 'ar gün,
Arkacı (toplam 12 kişi) 14,5 'ar gün,
Temizlik İşçisi (toplam 258 kişi) 14,5 'ar gün,
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4,73TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,10TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici işçilerin maaş bordrolarına da yapacağı ödemeleri işleyecek ve bu doğrultuda SGK ödentilerini düzenlemek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İş kapsamında kullanılacak Teknik Şartnamede nitelik ve miktarı belirtilmiş olan sarf malzeme giderleri yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm araçların yakıt, şoför, bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. İhale kapsamında; yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından verilecek araç ve ekipmanların çalışma saatleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı %2,5 (iki buçuk) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 3’ncü maddesinde “Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içindeki bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların temizlik hizmetleri, şartnamede belirtilen alanlardan toplanan atıkların şehir merkezine yaklaşık 30 km uzaklıkta bulunan Kızıllı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına teslimi işlerinin periyodik olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel çalışma şartları” başlıklı 8’inci maddesinde “Belediyemiz mücavir alan sınırlarında, hizmetin düzgün yürütülmesi amacıyla tüm personel vasfına uygun olacak ve hizmetler kesintisiz olarak ifa edilecektir. Vardiyalı çalışma, fazla mesai, tatil ve bayram günleri gibi koşulların getirdiği çalışmalara ve çalışma programlarına riayet edilecektir. Gerektiğinde hafta sonu ve tatillerde işin niteliğine göre idarenin belirleyeceği sayıda ve özellikte araç, gereç ve personel çalıştırılacaktır. İşveren ya da temsilcisi tarafından hazırlanacak bu tür çalışma programlarında yüklenici her türlü gideri karşılayacaktır.

Yapılacak hizmetler birbirinin devamı niteliğinde olup işçilerin çalışma süreleri haftada 45 saat ayda 26 gün çalışma esasına göre yürütecektir. Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işe başlama ve iş bitim saatleri idarece belirlenecektir. Mevsime göre oluşturulacak iş programlarına bağlı çalışma saatleri Atık Yönetimi ve İşletme Şube Müdürlüğü’nce onaylanarak yürütülecektir. Çalışma saatleri ile ilgili değişiklik hali en geç 3 (üç) gün içerisinde yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Vardiya uygulanabilir.

Bu ihale süresi içerisinde 14,5 gün resmi ve dini bayram tatil günü bulunmakta olup (1 gün yılbaşı, 1 gün Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 gün Emek ve Dayanışma Günü, 1 gün Atatürk’ü Anma ve Gençlik Spor Bayramı, 3,5 gün Ramazan Bayramı, 1 gün Zafer Bayramı, 4,5 gün Kurban Bayramı, 1,5 gün Cumhuriyet Bayramı,) yüklenici bu günlerde hizmetlerin eksiksiz olarak yürütülmesi için teknik şartname raç takip ve denetim sorumlusu, 3 baş kontrolör, 11 kontrol çavuşu, 1 operatör, 4 mini iş makinesi kullanıcısı, 12 şoför (ağır vasıta), 7 şoför (B sınıfı), 1 depocu, 12 arkacı, 258 temizlik işçisi olmak üzere toplam 311 kişiyi çalıştıracaktır. Bu çalışma günlerine ait çalışma programı idareye 3 gün önceden yazılı olarak bildirilecektir. Çalıştırılan personellere 4857 sayılı “İş Kanunun 47. maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük fazla mesai ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2013 Yılı Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Taşıma işi olduğu, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olmadığı tespit edilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası dâhilinde bulunan belgelerin incelenmesinden, idarece hesaplanan kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 3 isteklinin 31.12.2012 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.ne yazılan sorgulama yazısı ekinde 38 önemli maliyet bileşenine, Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne yazılan sorgulama yazısı ekinde 29 önemli maliyet bileşenine ve başvuru sahibi MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.ne yazılan sorgulama yazısı ekinde 20 önemli maliyet bileşenine yer verildiği, sorgulama yapılan 3 isteklinin açıklamasının uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif bedelini sunan Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; istekliler tarafından açıklanan maliyet bileşenlerinin farklılık gösterdiği, bu durumun idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin birbirinden farklı olmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde tekliflerin Kanun’un’ 37’inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, idarece yazılan aşırı düşük teklif sorgulaması yazılarında, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen eşit muamele ve rekabet ilkelerine uygun şekilde yer verilmesi gerekirken, ilgili isteklilere tebliğ edilen söz konusu yazılarda açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin farklılık gösterdiği, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına konu edilen bileşenlerin de sorgulama yazılarına paralel şekilde farklı olduğu tespit edildiğinden, bahsi geçen aşırı düşük teklif sorgulaması yazıları üzerinden söz konusu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi