KİK Kararı: 2013/UH.III-1147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1147
BAŞVURU SAHİBİ:
Bin-Tem Temizlik İnşaat Sağlık San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., HIRKAİ ŞER,F MAH. FEVZİĞAŞA CAD. YAVUZSELİM APT. NO:155 KAT:3 D:7 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İgdaş İstanbul Gaz Dağıtım San. Ve Tic. A.Ş., Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/160705 İhale Kayıt Numaralı "Kazı Çalışması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. AŞ tarafından 18.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kazı Çalışması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bin-Tem Temizlik İnşaat Sağlık San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2013 tarih ve 2440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/392 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hizmet alımı olan başvuruya konu ihalenin yapım işine ilişkin iş bitirme belgesi sunan bir istekli üzerinde bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte idarece söz konusu belgeye konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan kısımlarının ayrıştırılmamasının da Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan hüküm doğrultusunda başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede, her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eden işler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede, 19.11.2012 olanihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde, bir diğer deyişle 19.11.2007 ve sonrasında kabulü yapılmış olan ve kazı çalışması hizmetine veya “her türlü zemin üzerinde emek yoğun şekilde kazı yapılmasını ihtiva eden işlere” ilişkin olan hizmet alımlarıyla ilgili ve teklif edilen bedelin en az % 25’i tutarında iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gay. Yat. Dan. Eksp. İhr. ve İth. Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, 2008/70888 ihale kayıt numaralı yapım işi kapsamında alt yüklenici olarak çalıştırılma neticesinde alındığı, alt yükleniciliğe ilişkin sözleşmenin 27.08.2008 tarihinde imzalandığı, esas işin geçici kabul tarihinin 30.04.2012, belge tutarının 1.683.160,91 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede alt yüklenici tarafından yapıldığı belirtilen işler ise forekazık ve prekast, istinat duvarı, alt ve üst yapı, yağmur suyu, drenaj kanalı, geometrik yol ve kavşak düzenlemeleri, prefabrik bina ve temeli, fiber optik kanal ve kablo döşemesi, beton elemanları ile çevre düzenleme, saha betonlama projeleri ile uygulama ve üretimlerinin yapılması şeklinde sayılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nde benzer iş “ ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin hizmet alımlarıyla ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımıyla ilgili kısımların da hizmet alımı ihalelerine katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise idarelerin kazı çalışması işlerini hizmet alımı ihalesine konu ettiği ihalelerde, kazı çalışması işlerini, bir yapım işi kapsamında gerçekleştirmiş ve iş deneyim belgesi olarak bu işe ilişkin belgeleri sunmuş olan isteklilerin ihale dışı kalacağı ve bu durumda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan kısımlarının tespit edilerek, bu kısımlara ilişkin tutar üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği iddiasına ilişkin yapılan incelemede ise bu hususa idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği, bu itibarla İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in sekizinci maddesinde yer alan idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hükmü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde yer verilen idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklaması kapsamında bu iddianın dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gay. Yat. Dan. Eksp. İhr. ve İth. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi ekinde Kuruma ait belge güncelleme aracından çıktı alarak iş deneyiminin güncel tutarını gösterdiği, söz konusu çıktıda sözleşme türünün “birim fiyatlı” olarak seçildiği ve “keşfe esas birim fiyat yılı” olarak 2008 yılının dikkate alındığı görülmüştür. Ancak söz konusu iş deneyim belgesine konu işin 2008/70888 ihale kayıt numaralı ihale olduğu ve bahse konu ihalenin “her iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme” imzalanarak sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, belge güncelleme aracında yapılacak hesaplamanın, sözleşme türü “anahtar teslim/teklif birim fiyatlı” şeklinde seçilerek yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu şekilde ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi güncellendiğinde, belgenin güncel tutarının 2.083.456,22 TL olduğu tespit edilmiş ve bu tutarın 9.217.152,00 TL’lik teklif bedelinin % 25’i olan 2.304.288,00 tutarını karşılamadığı görülmüştür. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gay. Yat. Dan. Eksp. İhr. ve İth. Ltd. Şti.nin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Huzur Harita ve Kadastro Müh. Gay. Yat. Dan. Eksp. İhr. ve İth. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi