KİK Kararı: 2013/UH.III-1145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1145
BAŞVURU SAHİBİ:
Yarpuz Boya İnş. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti, DEDEBABA MAH. H.ÖMEROĞLU CD. YILMAZLAR AP. A/BLOK 40/A KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü, P.K 2-3 46301 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/169342 İhale Kayıt Numaralı "İşletme Müdürlüğümüzün Açık Ocağında Çalışan 6 Adet Kazıcı İle 5 Adet Dökücü Makinelerin 13 Kişi İle 2 Yıl Süreli Temizlenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğütarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşletme Müdürlüğümüzün Açık Ocağında Çalışan 6 Adet Kazıcı İle 5 Adet Dökücü Makinelerin 13 Kişi İle 2 Yıl Süreli Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Yarpuz Boya İnş. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2013 tarih ve 3700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/537 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 510.600,48 TL, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 519.250,56 TL, iki tutar arasındaki farkın ise 8.650,08 TL, olduğu, bu tutar ile İdari ve Teknik Şartname’de yer verilen işçilik maliyeti dışındaki diğer maliyet bileşenlerinin karşılanması imkânının bulunmadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kâr hariç yaklaşık maliyetin 561.473,66 TL olarak belirlendiği incelemeye konu personel çalıştırılmasına dayalı ihalede 519.250,56 TL teklif bedeli ile en düşük teklifi veren Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sunulan açıklamanın uygun bulunması sonrasında 16.01.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik işçisi 13 kişi (Asgari ücretin %20 fazlası) verilecek olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

Bayram Çalışması: Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışma süresi toplam 104 gün olup, teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: Yüklenici çalıştıracağı personelin yemek bedelini 1 kişi için aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak (günlük brüt 5,95-TL) ödeyecek olup, ücret bordosunda gösterecektir.

Yol Gideri: Yüklenici çalıştıracağı personelin ulaşımını ayda 26 gün üzerinden ayni olarak karşılayacaktır.

Giyim: Teknik şartnamede 6.20. maddede belirtilen sayı ve niteliklerdeki işçi giyim malzemesi yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 6.20. maddesinde belirtilen işçi sağlığı ve güvenliği koruyucu malzemeleri ve temizlik için kullanılacak malzemeler teklif fiyatına dahildir.

…

25.5...Kısa vadeli sigorta prim oranı % 3 'dür.” düzenlemesine yer verilmiş, anılan maddede yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin 6.20’nci maddesinde de giyim ile koruyucu ve temizlik malzemelerinin cins ve miktarları belirtilmiştir.

Anılan Şartname maddesinde yer verilen düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 510.600,48 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Güven-Ay Pet. Sağ. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma dâhil asgari işçilik maliyeti için 510.600,48 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır. % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil giyim malzemeleri için 1.981,72 TL, iş sağlığı ve koruyucu malzemelere ilişkin maliyetler için 1.637,70 TL ve temizlikte kullanılacak malzemeler için ise 2.020,00 TL öngörüldüğü, öngörülen bedelleri tevsik için üç adet proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun tanzim edildiği görülmüştür.

Öte yandan ulaşım maliyeti hesabında öngörülen akaryakıt bedelini tevsik için EPDK tarafından fiyat farkı hesabında kullanılmak üzere yayımlanan 20.12.2012 tarihli bayi satış fiyat bülteninin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’inci maddesi uyarınca ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç), il bazında, günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları ile açıklama yapılması gerektiği, söz konusu belgenin bu bakımdan uygun olmadığı anlaşılmakla beraber, maliyet hesabında öngörülen birim fiyatın, il bazında günlük yayımlanan, ilan ve ihale tarihi arasındaki KDV hariç bayi fiyatının altında olmadığı görüldüğünden akaryakıt fiyatına ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmış, ayrıca servis aracına ilişkin olarak aracın söz konusu istekliye ait olduğunu gösterir ruhsat ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı araç listesi belgesinin de açıklama kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi