KİK Kararı: 2013/UH.III-1142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1142 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Tic. Ltd. Şti, ŞEREFİYE MAH. İRFANBAŞTUĞ CAD. AKKA İŞ MERKEZİ NO:2/4 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Suphan Mah. Edremit Yolu Üzeri Hava Alanı 1. Kavşağı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/149516 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 12 Aylık 216 Kişilik Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı;" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 12 Aylık 216 Kişilik Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2013 tarih ve 1461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/261 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayrıca giyim için öngörülen bedelin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik ekip sorumlusu Lisans veya Önlisans mezunu 4 kişi pozisyonu için Asgari Ücretin %35 fazlası.

1-Temizlik personellerine Brüt asgari ücret ödenecektir.

2-Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günleri çalıştırılacak personel ve gün sayısı

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil süreleri, ilgili hizmet döneminde ( 12 Aylık 01.01.2013 İLE 31.12.2013 TARİHLERİ ARASI ) toplam 14.5 Gün Yüklenici firma hizmetin aksamaması için yukarıda yazılan tatil sürelerinde 1 günde toplam 70 kişi ile hizmeti yürütecektir. 4857 sayılı iş kanunu uyarınca tatil günleri için hesaplanacak ücret ( 12 ay 14.5x 70 = 1015 işçi / gün firma tarafından maliyete yansıtılacak, belirtilen günler itibarı ile çalışacak işçilerin maaşlarına ilave edilerek ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (2,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Temizlik personelin yol giderleri 26 gün üzerinden günlük brüt tutarı 2,50-TL olarak yüklenici firma tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Bunun için fiyat farkı istenmeyecektir.

a)Temizlik personelin yemekleri hastanemiz yemekhanesinden hastanemizce karşılanacaktır. Teklif maliyete Yemek Maliyeti yansıtılmayacaktır.

b)Temizlik görevlilerinin kıyafetleri 12 aylık dönemde bir kışlık, bir yazlık toplam 2 ( iki ) takım olmak üzere yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. % 50 pamuk, % 50 polyesterden oluşan Alpaka kumaş cinsinden temizlik hizmetlerine uygun kısa önlük ve pantolonlu alt üst takım şeklindeki işçi kıyafeti olarak verilecektir. Giyimle ilgili detayalar teknik şartnamede açıklanmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Van Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ek binalarının temizliğinde kullanılması zorunlu olan makine ve donanımların Teknik Şartnamenin kullanılacak makinalar MAKİNE PARKI: MADDE 7 başlığı altında belirtilen, Makinalar ihale Firması tarafından temin edilecek ve iş yerinde hazır bulunduracak, söz konusu makinalara ait Amortisman Giderleri %3 Sözleşme Giderlerine dahil olduğundan, teklif maliyete ayrıca bir maliyet eklenmeyecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şarname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

212 Kişi Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %0 Fazlası)

İşçi x Ay

212,00

12,000

2

4 Kişi Temizlik Personeli Ekip Sorumlusu Lisans veya Önlisans mezunu (Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlası)

İşçi x Ay

4,00

12,000

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 70 Kişilik işçilik Maliyeti (70 Kişi*14,5 Gün =1015 Gün/Kişi)

İşçi x Gün

70,00

14,500

Tablosu yer almıştır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler, kamu ihale mevzuatı ve sosyal sigorta mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde 212 temizlik personelinin asgari işçilik maliyetinin 3.201.216,96 TL, 4 temizlik personeli ekip sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin 80.173,44 TL, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak 70 temizlik personelinin 1.015 gün üzerinden hesaplanan çalışma ücretinin 39.818,45 TL olduğu, buna göre ihalede teklif edilmesi gereken yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 3.321.208,85 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Burcu Organizasyon İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Sistemleri Gıda Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti ve Ant-Pa End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Bil. ve Dan Tic. ve San. Ltd. Şti.den 15.11.2012 tarihli yazılar ile tekliflerini açıklayacak bütün hususların (asgari işçilik maliyeti, yol gideri, giyim vs.) 26.11.2012 tarihine kadar açıklanmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 11.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Burcu Organizasyon İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Sistemleri Gıda Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketiüzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Burcu Organizasyon İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Sistemleri Gıda Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 212 temizlik personelinin asgari işçilik maliyetinin 3.201.191,52 TL, 4 temizlik personeli ekip sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin 80.173,92 TL, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak 70 temizlik personelinin 1.015 gün üzerinden hesaplanan çalışma ücretinin 39.818,45 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil toplam 0,45 TL ve firma kârı için 0,51 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Yaşam End. İnş. Tem. Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.11.2012 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma faturaların ekinde ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında istenmemesine karşın proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında toplam işçilik maliyetinin 3.321.183,89 TL olarak açıklandığı, bu tutarın yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen giyim bedeli ile firma kârı eklendiğinde; 3.321.208,85 + 0,45 + 0,51 TL = 3.321.209,81 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 3.321.184,85 TL’lik teklif bedeli ile karşılanmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 212 temizlik personelinin asgari işçilik maliyetinin 3.201.191,52 TL, 4 temizlik personeli ekip sorumlusunun asgari işçilik maliyetinin 80.173,92 TL, resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak 70 temizlik personelinin 1.015 gün üzerinden hesaplanan çalışma ücretinin 39.818,45 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil toplam 671,89 TL ve firma kârı için 2,03 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Tad-San İml. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.11.2012 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma faturaların ekinde ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında istenmemesine karşın proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve 25.08.2011 tarihli alış faturasının da bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında toplam işçilik maliyetinin 3.321.183,89 TL olarak açıklandığı, bu tutarın yukarıda belirtildiği şekilde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihalede tevsik edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen giyim bedeli ile firma kârı eklendiğinde; 3.321.208,85 + 671,89 + 2,03 TL = 3.321.882,77 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 3.321.857,81 TL’lik teklif bedeli ile karşılanmadığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, dönemin 2011 olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu tutanağın son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burcu Organizasyon İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Sistemleri Gıda Plastik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi