KİK Kararı: 2013/UH.III-1134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1134
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Temizlik Ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti., 846.SOK. NO:55 UĞUR İŞAHNI A BLOK KAT:1/106 BİRİNCİBEYLER İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Küçük Ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme Ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Abdülhak Hamit Cad. No:66 06260 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/185563 İhale Kayıt Numaralı "Kosgeb İdaresi Başkanlığı Nitelikli Ve Yardımcı Hizmet Satınalınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığıtarafından 10.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “KOSGEB İdaresi Başkanlığı Nitelikli ve Yardımcı Hizmet Satınalınması” ihalesine ilişkin olarak Arge Temizlik ve İnsan Kaynakları Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 21.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.01.2013 tarih ve 3855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/557 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyet hesabının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik ücreti üzerinden hesaplanması gerektiği, söz konusu ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin teklif ettiği tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Vergi, resim, sigorta, harç ve benzeri, ulaşım yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele aşağıdaki tabloda belirtilen oranlarda brüt asgari ücretin % (yüzde)'si ödenecektir. Ayrıca, ihale dokümanı gereği oluşan işçilik maliyeti teklif fiyata dahildir.

Sıra No - Çalıştırılacak Personel - Nitelik Grubu - Adet - Asgari Ücret Yüzdesi % (yüzdesi),
1 Nitelikli Personel (N Grubu) 48 kişi (Asgari Ücretin yüzdesi ) 236,

_2 Yardımcı Personel (Y Grubu) 36 kişi ( Asgari Ücretin yüzdesi) 155,

Fazla Mesai ise aşağıdaki gibidir,_

Ödeme Yapılacak Fazla Mesai Süresi (Saat)

N (Nitelikli Hizmet) 810 Saat,

Y (Yardımcı Hizmet) 3.240 Saat,

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1’dir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alımında Çalıştırılacak Elemanların Asgari Nitelikleri ve Ücretleri” başlıklı 5 inci maddesinde,

“Hizmet alımında çalışacak Nitelikli (N) ve Yardımcı (Y) eleman gruplarında aranacak asgari nitelikler ile brüt ücret aşağıda verilmiştir.

Asgari Ücret: 940,50 TL

NO

Ödeme Yapılacak Grup

Asgari Ücret Artırımı

Brüt Ücret

(TL)

Fazla Mesai Süresi (Saat)

Aranan Nitelikler/Belgeler

1

N

2,36

2.219,58

810 (3*270)

4 Yıllık bir Yüksek Öğrenim Kurumundan mezun olmak.

2

Y

1,55

1.457,775

3.240 (12*270)

En az Lise veya dengi okuldan mezun olmak.

Düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin son fıkrasında** “** Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “ 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personele ödenecek ücretin belirlenmesinde, ihale konusu işin ihale tarihi olan 10.01.2013 tarihinde yürürlükteki asgari ücret dikkate alındığında, belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının (fazla çalışma dahil) 2.334.322,98 TL olarak hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’de öngörülen işçilik gideri üzerinden ihale tarihindeki asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda, başvuru sahibi dışındaki geçerli teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin (2.334.322,98 TL) altında kaldığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmet İnşaat Turizm Tic. Pazr. Ltd. Şti., Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic. Ltd. Şti. ve Akelsan Elekronik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi