KİK Kararı: 2013/UH.III-1132

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/017
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 25.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1132 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Nif-Tem Temizlik Ve Malz. Gıda Turizm İnş. Ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnşaat Taşımacılık San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, BAHRİYE ÜÇOK BULVARI NO:28 KAT:1 D:3 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/176681 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 25.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere Destek” ihalesine ilişkin olarak Nif-Tem Temizlik ve Malz. Gıda Turizm İnş. ve Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Mirel Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnşaat Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2013 tarih ve 3560 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/519 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe yönelik olarak teklif ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan asgari işçilik maliyet hesabının yanlış olduğu, teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu hizmet alımı işinin süresinin 12 ay olduğu, 6 isteklinin ihaleye katıldığı, teklif sunan isteklilerden 4’ünün teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, 1 isteklinin teklif birim fiyat teklif cetvelinde ise aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, söz konusu ihalenin tek geçerli teklif kabul edilen Malatya Belediyesi Kültür Sanat Etkinlikleri ve Fuarcılık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ),resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, nakliye giderleri, personele ödenecek ücretler ve diğer giderler yükleniciye aittir. Eğitim masrafları idare tarafından karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Mühendis ( 24 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %105 fazlası olarak yapılacak ödemeler,
- Ustabaşı ( 1 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası olarak yapılacak ödemeler,
- Veri Hazırlama ( 36 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Yönetici Asistanı ( 12 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Tekniker ( 36 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %65 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Usta ( 16 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Teknisyen ( 27 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Büro Elemanı ( 30 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- İletişim Elemanı ( 13 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Arşiv Elemanı ( 25 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Yardımcı Büro Elemanı ( 129 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %45 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Yardımcı Usta ( 5 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %60 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Ambar Görevlisi ( 1 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Hizmetli ( 86 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %25 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Proje Yöneticisi ( 5 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %205 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Network Sistem Yöneticisi ( 1 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %205 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Y.B.S. Uzmanı ( 1 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %145 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- C.B.S. Uzmanı ( 1 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %145 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Proje Uzmanı ( 9 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %105 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Proje Kontrol Elemanı ( 3 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- Teknik Eleman ( 7 adet ) için aylık brüt asgari ücretin %55 fazlası olarak yapılacak ödemeler,

- İş süresince Mühendis (24 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 348 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Ustabaşı (1 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 14,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Veri Hazırlama (36 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 522 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yönetici Asistanı (12 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 174 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Tekniker (36 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 522 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Usta (16 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 232 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Teknisyen (27 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 391,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Büro Elemanı (30 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 435 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince İletişim Elemanı (13 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 188,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Arşiv Elemanı (25 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 362,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yardımcı Büro Elemanı (129 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 1870,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yardımcı Usta (5 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 72,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Ambar Görevlisi (1 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 14,5 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Hizmetli (86 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 1247 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Yöneticisi (5 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 72,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %205 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Network Sistem Yöneticisi (1 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 14,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %205 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Y.B.S. Uzmanı (1 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 14,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %145 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince C.B.S. Uzmanı (1 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 14,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %145 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Uzmanı (9 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 130,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Kontrol Elemanı (3 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 43,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Teknik Eleman (7 adet) 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre toplam 101,50 gün Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri çalışması yapacak olup, brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Mühendis ( 24 adet ) toplam 6480 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Ustabaşı ( 1 adet ) toplam 270 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %90 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Veri Hazırlama ( 36 adet ) toplam 9720 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yönetici Asistanı ( 12 adet ) toplam 3240 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Tekniker ( 36 adet ) toplam 9720 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %65 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Usta ( 16 adet ) toplam 4320 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %70 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Teknisyen ( 27 adet ) toplam 7290 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Büro Elemanı ( 30 adet ) toplam 8100 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince İletişim Elemanı ( 13 adet ) toplam 3510 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Arşiv Elemanı ( 25 adet ) toplam 6750 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yardımcı Büro Elemanı ( 129 adet ) toplam 34830 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %45 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Yardımcı Usta ( 5 adet ) toplam 1350 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %60 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Ambar Görevlisi ( 1 adet ) toplam 270 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Hizmetli ( 86 adet ) toplam 23220 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %25 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Yöneticisi ( 5 adet ) toplam 1350 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %205 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Network Sistem Yöneticisi ( 1 adet ) toplam 270 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %205 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Y.B.S. Uzmanı ( 1 adet ) toplam 270 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %145 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince C.B.S. Uzmanı ( 1 adet ) toplam 270 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %145 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Uzmanı ( 9 adet ) toplam 2430 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %105 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Proje Kontrol Elemanı ( 3 adet ) toplam 810 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %75 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

- İş süresince Teknik Eleman ( 7 adet ) toplam 1890 saat fazla çalışma yapacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesine göre brüt asgari ücretin %55 fazlası üzerinden hesaplanarak yapılan ödemeler,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol ve giyecek gideri öngörülmemiştir.

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte çalıştırılacak personel sayısı 468' dir. Personelin kısa vadeli sigorta prim oranları %2,0 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde** “** 78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79’uncu maddesinde “ 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu işin asgari işçilik maliyet tutarının (yemek gideri dahil) 13.719.021,89 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarı ile asgari işçilik maliyet tutarının birbirine eşit olduğu, yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Mogan Sosyal Hizm. Prod. İnsan Kaynk. Gıda İnşaat Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Yeni Unvanı - Mirel Sosyal Hizm. Prod. İnsan Kaynk. Gıda İnşaat Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.) İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işe yönelik olarak teklif edilen tutarın 13.719.021,89 TL olarak belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde yer alan “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması göz önüne alındığında, teklif edilen tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Diğer yandan, idarece ihaleye teklif sunan isteklilerden Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Ticaret ve Pazarlama Ltd. Şti., Turkuaz Sosyal ve Destek Hizmetleri Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. - MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Andaç Grup İnşa Gıda Nak. Tem. İlaç Bilg. Yem. Ür. Hizm. Taah. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarının teklifleri, söz konusu firmalar tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif tutarları arasında asgari işçilik maliyetinin altında kalemler bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş için belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının (yemek gideri dahil) 13.719.021,89 TL olarak hesaplanması gerektiği hususu göz önüne alındığında, idarece değerlendirme dışı bırakılan anılan firmalarla birlikte ihale üzerinde bırakılan Malatya Belediyesi Kültür Sanat Etkinlikleri ve Fuarcılık Hizmetleri Tic. A.Ş.nin teklifinin, idarece belirlenen teklif değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinden farklı bir gerekçe olan, ihale konusu işe yönelik olarak teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nif-Tem Temizlik ve Malzemeleri Gıda Turizm İnşaat ve Özel Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - Mogan Sosyal Hizm. Prod. İnsan Kaynk. Gıda İnşaat Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Yeni Unvanı - Mirel Sosyal Hizm. Prod. İnsan Kaynk. Gıda İnşaat Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.) İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Ticaret ve Pazarlama Ltd. Şti., Malatya Belediyesi Kültür Sanat Etkinlikleri ve Fuarcılık Hizmetleri Tic. A.Ş., Turkuaz Sosyal ve Destek Hizmetleri Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. - MSM Temizlik Turizm İlaçlama İnşaat ve Otomasyon San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Andaç Grup İnşa Gıda Nak. Tem. İlaç Bilg. Yem. Ür. Hizm. Taah. Ltd. Şti. - Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarının da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi