KİK Kararı: 2013/UH.III-11

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-11
BAŞVURU SAHİBİ:
Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş., KUŞTEPE MAHALLESİ LEYLAK SOKAK NURSANLAR İŞ MERKEZİ KAT:8 DAİRE:27 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Cumhuriyet Caddesi 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/143761 İhale Kayıt Numaralı "Memur Yemek Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 07.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Memur Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 16.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 39945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4515 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu yemek hizmeti kapsamında 1 öğün yemek için teklif ettikleri 10.30 TL birim fiyatın aşırı düşük olduğu gerekçesiyle açıklama istenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…”

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Memur Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: …

365 memura toplam 91615 öğün yemek verilecektir.

…”

Teknik Şartname “1. Verilecek günlük yemek menüsü;

Etli yemek(pişmiş olarak en az 100 gr et olacak)

Pilav(pirinç veya bulgur)

Çorba, tatlı, salata türleri

2. Yemek hizmeti Yüklenicinin kendisine ait veya anlaşma yaptığı en az 1. sınıf düzeyinde yemek hizmeti veren Lokanta veya Restoranlarda verilecektir. Sözleşme imzalanmadan önce Yüklenici anlaşma yaptığı Van il merkezindeki en az 5 işyerine ait sözleşme belgelerini ibraz edecektir.

3. Yüklenicinin anlaşmalı işyerlerinde Van Belediyesi personeline hizmet verilmesinde öncelik tanınacaktır.

…

Yüklenicinin Yükümlülükleri:

Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yükümlülükler:

…

11- Yüklenici, personele her öğle vakti, her öğünde dört çeşit yemek verecektir (ekmek-su hariç).

…

18-Pişen yemeklerin personele dağıtımında her yemeğin porsiyonu bu şartnamenin ekinde bulunan yemek gramaj ağırlığı listesi esas alınarak ayarlanacaktır. Yemekhanelerin tamamında birer adet elektronik hassas terazi bulunduracak ve teraziler yemek hizmeti sırasında çalışır durumda olacaktır. Servise sunulan yemeklerin gramaj kontrollerinde bu şartnamede belirtilen “pişmiş gramajlar” esas alınacaktır.

19- Yüklenici, pişirilen yemeklerde kullanılan malzemelerin, bu şartnamenin ekinde bulunan gıda gramaj listesinde gösterilen, ağırlıkları esas alacaktır

…

Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi:

…

1- Birinci Yemek: Çeşitli çorbalar;

…

2- İkinci Yemek:

-Haftanın 3 gününde (2 gün %100 kırmızı etten mamul, 1 günde hindi, tavuk, balık) et haşlama, et kızartma, döner, taskebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, tavuk, balık, ciğer vs. gibi etin hakim olduğu yemekler verilecektir.

-Haftanın 2 gününde ise bakliyat, konserve, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir.

…

3- Üçüncü Yemek:

-Baldo pirinçten yapılan pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (Kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (Peynirli, patatesli veya kıymalı), zeytinyağlı dolma ve yemekler, nohut, kuru fasulye, etli ve zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, piyaz (fasulye veya patates), sebze kızartmaları vs.

…

4- Dördüncü Yemek:

-Çeşitli hamur işi tatlılar…

-Meyveler ….

-Kompostolar…

-Ayran ve Yoğurt

-Ayran ve yoğurt, cacık, mevsim salataları ve turşu da dördüncü yemek çeşitlerindendir.

-Meşrubatlar…

…

Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi

…”

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı arasında bulunan standart formlarda yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamındaki tek iş kalemi, “Memur Yemek Hizmeti Alım İşi (91.615 öğün)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin, Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu’na bağlı Van Esnaf ve Sanatkârlar Odası Başkanlığı’na kayıtlı Van Lokantacılar Odası Başkanlığının “1.Sınıf Lokantalar için Fiyat Tarifesi”nde belirtilen yemek çeşitleri (çorba, et yemeği, tatlı ve salata) birim fiyatlarına göre belirlenen KDV hariç 24,77 TL esas alınarak hesaplanan tutara %5 yüklenici kârı eklenmesi ile 2.382.768,73 TL olarak bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Setcard Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 943.634,50 TL toplam teklif fiyatı kapsamında 10,30 TL birim fiyat, İpekyolu Organizasyon Taah. ve Yem. Ür. San. Ltd. Şti.nin 1.295.436,10 TL toplam teklif fiyatı kapsamında 14,14 TL birim fiyat, WinWin Hizmet Yön. San. ve Tic. A.Ş.nin 1.832.300,00 TL toplam teklif fiyatı kapsamında 20 TL birim fiyat, Multınet Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 1.878.107,50 TL toplam teklif fiyatı kapsamında 20,50 TL birim fiyat ve Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. 1.891.849,75 TL toplam teklif fiyatı kapsamında 20,65 TL birim fiyat teklif ettikleri görülmüştür.

İdarenin 08.11.2012 tarihli yazılarıyla, başvuru sahibi Setcard Set Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş. ve İpekyolu Organizasyon Taah. ve Yem. Ür. San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin “… hayatın olağan şartlarında bir memur için alınacak günlük yemek miktarını (bir porsiyon çorba, bir porsiyon etli yemek (en az 100 gr et olacak), bir porsiyon salata ve cacık, bir porsiyon pilav veya makarna, bir porsiyon tatlı veya mevsim meyvesi ve bir kişilik yeteri kadar ekmek, su ve servis hizmetini) karşılamayacağı kanısı uyandırmıştır” denilerek aşırı düşük olarak değerlendirilen teklif fiyatları ile ilgili olarak açıklama istenmiştir.

Başvuru sahibinin anılan idare yazısını ilgi tutarak idareye sunduğu 16.11.2012 tarihli yazıda, “…

Yukarıda belirtilen 1 öğün için çeşit ve adette 1 öğün yemeği;

Uşak Belediyesi memur çalışanları günlük KDV hariç 10,80 TL ile

İstanbul Sağlık A.Ş. memur çalışanları günlük KDV hariç 9,73 TL ile karşılamaktadır.

… vermiş olduğumuz 10,30 TL’nin aşırı düşük olarak değerlendirilmesini kabul etmemiz mümkün değildir.

Konunun tarafınızdan tekrar değerlendirilmesini ve ‘Memur Yemek Hizmet Alımı İşi’nin tarafımıza verilmesi bilgilerinize arz olunur” denilerek, yazı ekinde belirtilen menü için Van ili adresli 5 lokantadan alınmış 15.11.2012 tarihli 10 TL tutarında fiyat teklifleri sunulmuştur.

Başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığına ve ihalenin WinWin Hizmet Yön. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığına ilişkin kesinleşen ihale kararının idarenin 21.11.2012 tarihli yazısı ile başvuru sahibine gönderilmesi ve anılan yazının itirazen şikayet dilekçesinde belirtildiğine göre 27.11.2012 tarihinde bildirilmesi üzerine, 05.12.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Gerek itirazen şikâyet dilekçesinde başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu tarihi olarak yukarıda belirtilen (aşırı düşük teklif fiyatı ile ilgili 16.11.2012 tarihli) yazının tarihini bildirmesi, gerekse aynı yazının yukarıda yer verilen içeriği nedeniyle, aynı zamanda aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama içeren söz konusu 16.11.2012 tarihli yazı idareye şikâyet başvurusu olarak da değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan, personel çalıştırmasına dayalı olmayıp, Teknik Şartnameye göre, isteklilerce belirlenen Van il merkezindeki en az 1. sınıf düzeyinde hizmet veren en az 5 lokanta veya restoranda verilecek yine Teknik Şartnamede niteliği ve miktarı belirtilen öğle yemeği hizmetinin satın alınmasına yönelik olan ihale konusu hizmet işinde, tüm istekliler için eşit koşulda değerlendirme yapılabilmesi için, aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi bakımından yemek hizmetinin piyasadan temin edilmesine ilişkin olarak belirlenen yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının esas alınması gerekmektedir.

Ancak idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas alınan Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonu’na bağlı Van Esnaf ve Sanatkârlar Odası Başkanlığı’na kayıtlı Van Lokantacılar Odası Başkanlığının “1.Sınıf Lokantalar için Fiyat Tarifesi”nde belirtilen fiyatlar aynı tarifede ifade edildiği üzere “azami hadleri gösterir” nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, azami hadleri gösteren fiyatlara göre KDV hariç 24,77 TL olarak belirlenen tutar üzerinden %5 yüklenici kârı eklenerek oluşturulan yaklaşık maliyetin aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde belirlenmesinde esas alınabilecek nitelikte piyasa koşullarına uygun olarak belirlenmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısıyla ihale konusu hizmetin piyasadan temin edilebilmesine yönelik ayrıntılı fiyat araştırması yapılmadan yaklaşık maliyetin belirlenmesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7’nci maddesine düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi