KİK Kararı: 2013/UH.III-1092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1092
BAŞVURU SAHİBİ:
Filiz Gıda Tarım Hayvancılık Ambalaj Teksil İnşaat Turizm Nakliye Toplu Temizlik Otomotiv Pazarlama San. Ve Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAH. ATATÜRK BULVARI NO:140/1-1 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Merkez Kampüsü Aytepe 1 09010 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/130025 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Yemek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 01.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Filiz Gıda Tarım Hayvancılık Ambalaj Teksil İnşaat Turizm Nakliye Toplu Temizlik Otomotiv Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2013tarih ve 2411sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/379sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı halde kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…Çankallar Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş olduğu cevabı yeniden incelenmiş ve yapılan incelemeler sonucunda firmanın açıklaması yeterli bulunarak alınmış olan komisyon kararında 4734 sayılı Kanunun 38. maddesine aykırı bir durumun oluşmadığına karar verilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde, “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 yılı Yemek Hizmeti

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Nakliye, hamaliye, vergi, resim ve harçlar

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013”,

Teknik Şartname “I) İşin Konusu

ADÜ Uygulama ve Araştırma Hastanesi’nde yatan hasta ve hasta refakatçıları ile personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve diyetetik biriminin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için; yiyeceklerin satın alınmasında ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar tüm iş alanlarında;

a) yemeklerin hazırlanması,

b) pişirilmesi,

c) klinik dağıtım ofislerine, klinik, personel yemekhanelerine taşınması,

d) kliniklerde ve yemekhanelerde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin sunulması ve dağıtılması,

e) yatan hasta ve refakatçılara yemek dağıtımının sağlanması,

f) yemeğin yapıldığı mutfakta, klinik dağıtım ofislerinde ve yemekhanelerde ilaçlama dahil tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.

…

III) Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli

…

Kahvaltı

…

Normal kahvaltı; çay veya süt, şeker, ekmek ve domates-salatalık(söğüş) dışında en fazla üç çeşit olarak verilecektir. Normal kahvaltıda haftada iki kez çay yerine süt verilecektir. 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine hergün kahvaltıda 1 adet kutu süt verilecektir (200 ml).

Bir Haftalık Kahvaltı Örneği:

Pazartesi: Çay, kaşar peyniri, tereyağı-reçel, ekmek.

…

Öğle ve Akşam Yemeği

Öğlen ve akşam yemekleri farklı olacaktır. Hazırlanan yemek listesini Yüklenici firma aynen uygulamak zorundadır, değişiklik yapamaz. …

Normal yiyen hastalara ile refakatçi kartı olan refakatçilere öğlen ve akşam üç kap yemek, çalışma personeline öğlen, hafta sonu ve akşam 3 kap olmak üzere en az üç kap yemek verilecektir bu sayı ekmek çeşitlerin haricindedir. …

Yemeklerde uygulanacak gramajlar bu şartnamede belirtildiği gibi olacaktır.

Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ve aylık verilme sayıları, yemek çeşitleri ve menüdeki sıraları ek listede belirtildiği şekilde uygulanmalıdır.

Birinci grup esas yemektir, öğünlerde bir adet 1.grup, bir adet 2. grup, 1 adet 3. gruptan seçilmek üzere üç çeşit yemek bulunur.

…

Ara Öğün

Diyet hastaları ve çocuk hastalarına hastane diyetisyenlerince belirlenen sıklıkta ve içerikte ara öğün verilecektir. …

Ara öğünde verilecek besin maddeleri;

…

İki çeşit besin maddesi bir ara öğün olarak verilecektir ve faturalandırılacaktır. Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olmalıdır.

…

Ekmek

Normal yemek ve diyet yemekleri için öğünlerde günlük olarak normal ekmek, tuzsuz ekmek, proteinsiz ekmek, kepekli ekmek (dilimli, tuzlu - tuzsuz), çavdar ekmeği, glutensiz ekmek, mısır ekmeği şeklinde talep edildiği miktarda poşetli ve üretim tarihi yazılmış olarak verilecektir.

Su

Personel yemek hanesindeki su en az öğün/kişi 200 cc den az olmamak üzere yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Temin edilen su damacanada kaynak suyu olup etiketli ve ürün bilgisini içeren, mikropsuz iyi kalitede su olmak zorundadır.

…

V) Genel Hükümler

…

g) Firma; altta belirtilen sayılarda iki yazlık iki kışlık giysi vermek zorundadır. Kıyafetlerin kumaş, renk ve dikilme biçimleri idare tarafından belirlenecektir. Her gün temiz kıyafet giyme zorunluluğu vardır.

15 Mayıs – 1 Ekim arası yazlık,1 Ekim – 15 Mayıs arası kışlık kıyafetler kullanılmalıdır.

FİRMA MUTFAĞI Aşcı Sayı: 2

Forma

2

İş önlüğü

2

Kep

1

İş Terliği

2

FİRMA MUTFAĞI Aşçı Yardımcısı

Sayı: 4

Forma

2

İş önlüğü

2

Kep

1

İş terliği

1

FİRMA MUTFAĞI Elemanları

Sayı: 6

Forma

2

İş önlüğü

2

Lastik çizme

1

Tulum

2

HASTANE Personel Yemekhanesi

Sayı: 8

Forma

2

İş önlüğü

2

Lastik çizme

1

Pantolon

2

Gömlek

2

HASTANE Dağıtım Elemanı

Sayı: 28

Yelek

1

Hırka

1

İş ayakkabısı

1

Tulum

2

…

VI- İşçi Emniyeti ve Sağlık Tedbirleri

…

Firma hastane içinde sigortasız, portör muayene kartı ve rutin kontrolleri eksik personel çalıştıramaz. Firma personeli, sigorta priminin ödenmesi konusunda şüphesi olduğunda hastane idaresine başvurabilir. Hastane idaresi lüzum halinde evrakları inceleme altına alabilir.

Firma, hastanede çalıştıracağı personelinin beslenme gereksinimini ayni, ulaşım gereksinimini nakdi olarak karşılamak zorundadır. Ulaşım bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

VIII- Firmanın Hastanede ve Firma Mutfağında Çalıştırması Gereken Personel Sayısı

Firma;

A) İş bu şartnamede istenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre 51 eleman çalıştıracaktır.

Aşcı 2

Aşçı Yardımcıları 4

Mutfak Elemanları 6

Personel yemekhanesi 8

Dağıtım elemanı (servis) 28

Gıda Mühendisi 1

Gıda Teknikeri (iki yıllık) 1

Depo Sorumlusu 1

Bu sayılar her an bulundurulması gereken personel sayılarıdır. İhaleyi alan firma eleman dağılımını hastane beslenme ve diyet birimi ile beraber yapmalıdır.

…

Yemek Çeşitleri

1. Grup yemek çeşitleri

Parça etli yemekler

…

2. Grup yemek çeşitleri

Çorbalar

Pilavlar

…

3. Grup yemek çeşitleri

Salatalar

Yoğurt ( poşet ve vakumlu)

…

1.grup esas yemektir. Öğünlerde bir adet 1.grup, bir adet 2.grup, bir adet 3.grup olmak üzere en az üç çeşit yemek bulunmalıdır.

Normal Yemeklerin İçerdiği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarları ile Verilme Sayılarını Gösterir Liste

…

Diyet Yemeklerin İçerdiği Malzemelerin Çiğ Olarak Cins ve Miktarları ile Verilme Sayılarını Gösterir Liste

…

Kahvaltı

Normal Kahvaltı

…

Diyet Kahvaltı

…

Ek-2 Yemeklerin muhteviyatı

Yemeğin Cinsi Malzemenin Cinsi Miktarı

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında olan iş kalemleri “1. Sabah kahvaltısı (182.000 öğün)

2. Öğle yemeği (290.000 öğün)

3. Akşam yemeği (196.000 öğün)

4. Ara öğün (60.000 öğün)” şeklinde düzenlenmiştir.

28.11.2012 tarihli ihale komisyon kararıile ihaleye en düşük geçerli teklifi veren Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mam. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakılmasına karar verildiği,

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi gerektiği iddiasının yer aldığı 07.12.2012 tarihli şikayet dilekçesini idareye sunması ve şikayetin idarece uygun görülmesi üzerine, 14.12.2012 tarihli yazı ile anılan istekliden “… teklif bileşenleri ve tutarlarını belirterek …” aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama yapmasının istendiği,

24.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararıylada söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mam. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.657.080,00 TL toplam [2,33 TL (sabah kahvaltısı), 4,37 TL (öğle yemeği), 4,37 TL (akşam yemeği) ve 1,82 TL (ara öğün) birim] fiyat teklifine ilişkin olarak 19.12.2012 tarihli aşırı düşük teklif fiyat açıklaması yazısı ve ekleri incelendiğinde,

7 günlük örnek menüden ortalama 1,79 TL olarak belirlenen öğlen ve akşam çiğ yemek birim maliyeti, 2 günlük örnek menüden ortalama 1,07 TL olarak belirlenen kahvaltı birim maliyeti, 2 günlük örnek menüden ortalama 0,76 TL olarak belirlenen ara öğün birim maliyeti esas alınarak,

Ekmek için öğlen ve akşam yemeği ile kahvaltı ve ara öğünlerde birer adet (100 gr) olmak üzere toplam 121.500,00 TL,

İşçilik kapsamında teknik şartnamede belirtilen 51 personel için KİK işçilik modülü kullanılarak (%3 sözleşme gideri dahil) toplam 720,317,88 TL,

Tüp (pişirme) gideri için toplam 65.592,00 TL olarak bulunan tutarlar da eklenerek toplam 2.017.689,88 TL yemek maliyeti,

Diğer giderler (elektrik, su, bulaşık ve temizlik, araç yakıt, ilaçlama, demirbaş bakım ve onarım, personelin teknik şartnamede belirtilen iş kıyafeti, damacana su ve sözleşme gideri) için toplam 169.175,40 TL ve 470.214,72 TL kâr öngörüldüğü,

Birim fiyatları belgelendirme amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4. maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma faturaların sunulduğu anlaşılmakla birlikte;

Öğle ve akşam yemeği birim maliyetinin tespitinde esas alınan ve teknik şartnamede yer alan “Ek-2 Yemeklerin muhteviyatı” listesinde verilen örnek menülerde bulunan tüm çiğ yemek malzeme girdilerinin dikkate alınmadığı (1. gün menüsünde öngörülen cacık içindeki nane ve dereotunun, 2. gün menüsünde öngörülen çiftlik köftesi içindeki yumurtanın, 2. gün menüsünde öngörülen keşkül içindeki fındık ve vanilyanın, 3. gün menüsünde öngörülen şehriye çorbası içindeki limon ve yumurtanın, 4. gün menüsünde öngörülen cacık içindeki nane ve dereotunun, teknik şartnamede yer alan “Ek-2 Yemeklerin muhteviyatı” listesinde verilen örnek menülerde bulunduğu halde isteklinin teklif fiyatına esas yemek maliyeti tablosunda yer almadığı),

Kahvaltının birim maliyetinin tespitinde esas alınan ve teknik şartnamede yer alan kahvaltı listesinde verilen bir malzeme girdisinin eksik miktarda dikkate alındığı (2.gün için siyah zeytin miktarının, teknik şartnamede 25 gram öngörüldüğü halde, isteklinin teklif fiyatına esas kahvaltı maliyeti tablosunda 20 gram üzerinden hesaplandığı) tespit edilmiştir.

Bu durumda teklif fiyatın belirlenmesine esas alınan iş miktarı teknik şartnameye uygun olmayan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının uygun görülmesi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mam. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı halde kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurulca, Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mam. İşi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının reddedilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesihususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2013 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin Aydın Ticaret Odası'ndan alınan birim fiyatlar esas alınarak toplam 3.839.500,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, bir isteklinin teklifinin “İdari şartnamenin 7.5.2 maddesinde istenen mutfak ve araçlarla ilgili belgeyi sunmadığı” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin de “Bilanço bilgileri idari şartnamenin 7.4.2 maddesinde istenen özkaynaklar/toplam aktifler oranını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında geriye kalan iki teklifin degeçerli teklif olarak kabul edildiği , bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Çankallar Oto Doğrultma Oto Boy. Lok. ve Unlu Mam. İşi. San. ve Tic. Ltd. Şti.

2.657.080,00

Filiz Gıda Tarım Hay. Amb. Teks. İnş. Tur. Nak. Toplu Tem. Oto. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Moderatör Akaryakıt Gıda Tur. İnş. Hiz. İşi. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

3.430.000,00

Şeklinde verildiği, 28 11 2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye en düşük geçerli teklifi veren Çankallar Oto Doğrultma Oto Boyacılık Lokanta ve Unlu Mam. İşi. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakılmasına karar verildiği, daha sonra, başvuru sahibinin anılan istekliden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi gerektiği iddiasının yer aldığı 07.12.2012 tarihli şikayet dilekçesini idareye sunması ve şikayet idarece uygun görülmesi üzerine, anılan istekliden “... teklif bileşenleri ve tutarlarının belirterek ...”aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama yapmasının istendiği ve 24 12 2012 tarihli ihale komisyonu kararıyla da söz konusu isteklinin açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi