KİK Kararı: 2013/UH.III-1091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/016
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1091
BAŞVURU SAHİBİ:
Megapol Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Bilgisayar Yemek Üretim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET CAD. FERAH APT. NO : 139 KAT : 3 D : 8/A HARBİYE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Basın Yayın Ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü, Büyüksehır Mah. Enver Adakan Cad. No:1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/168973 İhale Kayıt Numaralı "Beylikdüzü Belediyesi Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğüne 2013 Yılı Personel Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğütarafından 19.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beylikdüzü Belediyesi Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğüne 2013 Yılı Personel Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Megapol Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Bilgisayar Yemek Üretim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2013tarih ve 4742sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/640sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalmadığı halde firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, firmaları tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması KİK İşçilik Hesaplama Modüllerinin onaysız olduğu gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işlemlerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Beylikdüzü Belediyesi Basın Yayın Halkla İlişkiler Müdürlüğüne 2013 Yılı Personel Hizmeti Alım İşi ” olarak belirtildiği,

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“ 25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personelin aylık brüt ücreti, brüt asgari ücretinin

Çalıştırılacak Porter (Taşıma) personeli 27 kişinin aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası,

Çalıştırılacak Grafik Tasarım personeli 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %298 fazlası,

Çalıştırılacak Basın Danışmanı personeli 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %224 fazlası,

Çalıştırılacak Basım Yayım Sorumlusu 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %149 fazlası,

Çalıştırılacak Basım Yayım personeli 2 kişinin aylık brüt asgari ücretin %75 fazlası,

Çalıştırılacak Kameraman 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %97 fazlası,

Çalıştırılacak Hizmet Masası Sorumlusu 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %38 fazlası,

Çalıştırılacak Hizmet Masası personeli 3 kişinin aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası,

Çalıştırılacak foto muhabiri personeli 3 kişinin aylık brüt asgari ücretin %97 fazlası,

Çalıştırılacak Çağrı Merkezi Sorumlusu 1 kişinin aylık brüt asgari ücretin %38 fazlası,

Çalıştırılacak Çağrı Merkezi personeli 5 kişinin aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası.

Çalıştırılacak Danışma personeli 3 kişinin aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası.

Çalıştırılacak Dış Saha personeli 6 kişinin aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası.

2013 yılı için

Çağrı merkezi sorumlusu, Ulusal Bayram ve gün 14,5 (1 Kişi*14,5 tatil günü= 14,5 gün)

Çağrı merkezi personeli, Ulusal Bayram ve gün 14,5 (5 kişi*14,5 tatil günü=72,5 gün)

Dış saha personeli Ulusal Bayram ve gün 14,5 (6 kişi*14,5 tatil günü=87 gün)

Çalışanlar yüklenici tarafından 4857 sayılı kanunun 47. maddesindeki hükümler doğrultusunda ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,45 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10,76 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici yol ve yemek bedelini nakdi olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (birvirgülbeş) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısının 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2013, bitiş tarihinin ise 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

….

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin KİK İşçilik Modülü kullanılarak 1.406.099,13 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Ancak, Kurum tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden talep edilen ve 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı ile Kurum kayıtlarına giren görüş yazısında, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplandığı, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakamlar üzerinden ayrı ayrı yapıldığının ifade edilmesi üzerine, Kurul emsal kararlarında asgari işçiliğin hesaplanmasında yapılan her işlem sonucunda yuvarlama yapılması esası benimsenmiştir. Buna göre, ihale dokümanındaki teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin 1.406.094,45 TL olduğu belirlenmiştir.

İhale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu işin 55 adet personel ile bir yıl boyunca yürütüleceği, personele İdari Şartnamede belirtilen tutarda ücret ödeneceği, personelinin toplam 174,0 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma yapacağı, çalışan personele ayda 26 gün üzerinden günlük 5.45 TL yol ücreti ile 10,76 TL yemek ücretinin nakdi olarak ödeneceği ve ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %1,5 olduğu, dolayısıyla başvuru konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderler dışında gider kalemi bulunmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gereken teklif bileşeninin yalnızca asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İdarenin 27.12.2012 tarihli yazıları ile teklifleri idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Günpak Tem. Hiz. Bil. İşl. Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile söz konusu tutara eşit olan başvuru sahibi Megapol Sos. Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yem. Üretim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den teklifte yer alan iş kalemlerinin ayrıntılarının yazılı olarak açıklanmasının istenildiği, Günpak Tem. Hiz. Bil. İşl. Otom. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama vermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından yapılan açıklama incelendiğinde, işçilik maliyetinin KİK İşçilik Modülü üzerinden 1.406.094,45 TL olarak hesaplandığı, teklif bedeli içerisinde ayrıca 4,68 TL yüklenici kârı öngörüldüğü, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin ayrıntılarının KİK İşçilik Modülü çıktıları sunularak tevsik edildiği anlaşılmakla birlikte, sunulan evrakların onaylı (kaşe ve imza) olmaması nedeniyle yapılan açıklamanın idarece uygun bulunmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir.

İhale konusu işte kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.406.094,45 TL olduğu göz önüne alındığında, söz konusu tutarın altında teklif veren tek bir isteklinin bulunduğu ve o isteklinin açıklama vermemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin belirtilen tutarın üzerinde olması nedeniyle kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi gerekirken açıklama istenildiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Megapol Sos. Hiz. Tem. İnş. Bilg. Yem. Üretim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi