KİK Kararı: 2013/UH.III-1015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/015
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 18.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1015
BAŞVURU SAHİBİ:
Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi, BARBAROS MAH. 331 SOK. NO : 1 İSKELE APT. K : 2 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güllük Belediyesi Başkanlık Hizmetleri, Atatürk Mahallesı Adnan Menderes Caddesı 274 Sokak 08 48670 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/181041 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Mücavir Alan Sınırları İçersindeki Park Bahçelerin Çiçeklendirilmesi, Düzenlenmesi Ve Sulanması Hizmet Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güllük Belediyesi Başkanlık Hizmetleritarafından 24.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki Park Bahçelerin Çiçeklendirilmesi, Düzenlenmesi ve Sulanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Simge Temizlik İnşaat Bilgisayar Gıda Hizmetleri Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 04.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 08.01.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 24.01.2013 tarih ve 3070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/464 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mürsel Arslan adlı isteklinin 483.280,80 TL tutarındaki teklif fiyatının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle oluşturulduğunun anlaşıldığı, zira kendi tekliflerinin manuel olarak hesaplandığı ve 483.283,20 TL sonucuna ulaşılarak bu miktarın teklif fiyatı olarak ihaleye sunulduğu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü bilgilendirme amaçlı olup, modülde işveren prim payı her bir prim çeşidine ait oranların toplanması suretiyle hesaplandığından doğru sonuca ulaşılamadığı, zira manuel yapılan hesaplamada söz konusu prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sebebiyle doğru sonuç elde edildiği, bu nedenle ihalede kendi teklif fiyatlarının altındaki bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi teklifleri üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale mücavir alan sınırları içerisindeki park bahçelerin çiçeklendirilmesi, çapalanması, temizlenmesi ve sulanması hizmet alımı işi ihalesidir.

Teknik Şartname’nin “işin mahiyeti” başlıklı 2’nci maddesinde görevlendirilecek 12 adet vasıfsız işçinin park-bahçelerin çiçeklendirilmesi, temizlenmesi, düzenlenmesi ve sulanması işinde görev yapacağı, 8 adet şoförün park-bahçe hizmetlerine ait hizmet araçlarının kullanımında görev yapacağı ve Dini ve Milli Bayramlarda ve Pazar günleri çalışılmayacağı hususları düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin**“** Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale Konusu işte çalışaçak Şoför Personele Asgari ücretin % 75 fazlası ücret ödenecektir
İhale Konusu işte çalışacak Vasıfsız İşçi Personele Asgari ücretin % 65 fazlası ücret ödenecektir

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale Konusu işte Kısa Vadeli Sigorta primleri risk oranı % 2,5 tir.”

Teknik Şartname’nin “Mesai Saatleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Günlük çalışma saati başlangıcı sabah 08:30 akşam 17:30 Günlük çalışma 8 saat olup, Haftalık çalışma 45 saat olacaktır. Çalışma saatlerinin başlangıcında idare gerekli gördüğü taktirde değişiklik yapabilir.”

“Plan-Program” başlıklı 4’üncü maddesinde “ _4.1**.** Günlük Çalışma Programı belediyemiz birim amirleri tarafından yapılacak programa göre yapılacak olup çalışan personel bu programa uymak zorundadır.” _düzenlemeleri bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıda görüldüğü şekilde hazırlanmıştır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞÖFÖR

Adet

8

12

2

Vasıfsız İşçi

Adet

12

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78 ve 79’uncu maddelerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde veya bu nitelikte olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak giderler ile aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler yapılmış ve anılan Tebliğ’in 79.7’nci maddesinde _“Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (_www.kik.gov.tr ) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu açıklamadan da anlaşılacağı üzere “İşçilik Hesaplama Modülü”, idare veya isteklilerce kullanılması zorunlu olmayan, yalnızca ilgililere kolaylık sağlayan bir araç niteliğinde olup anılan Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklaması dışında, söz konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması hakkında bir düzenleme yer almamaktadır.

İsteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin tespiti amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama ve manuel hesaplamada, işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarının hesabında farklılıklar ortaya çıkmaktadır. Bu durum Kurul’un 30.10.2012 tarih ve 2012/UH.III-4141 sayılı, 21.11.2012 tarih ve 2012/UH.II-4378 sayılı kararları ile de sonuca bağlanmış bulunmaktadır. Bu durumda, işveren tarafından ödenmesi gereken prim tutarının hesabında iki seçenek ortaya çıkmaktadır. KİK işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplamada her bir prim çeşidine ait oranların toplanması suretiyle toplu olarak işveren payı hesaplanırken, elle yapılan hesaplamada her bir prim çeşidine ait oranlar üzerinden işverenin ödeyeceği prim tutarlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda elde edilen tutarların toplanarak işveren payı hesaplanmaktadır.

Konuyla ilgili olarak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’na göre bir işveren tarafından ödenmesi gereken primler “Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi (%11)”, “Genel sağlık sigortası primi (%7,5)”, “Kısa vadeli sigorta kolları primi (%1-%6,5)” ve “işsizlik sigortası primi (%2)__” şeklindedir.

İhale dokümanı düzenlemeleri ve sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin manuel olarak hesaplandığı, yol-yemek gideri öngörülmeyen 20 personel ile 12 ay süreli ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 483.283,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyeti 483.283,20 TL olan söz konusu ihalede, kârsız yaklaşık maliyet idarece 483.280,80 TLolarak belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Mürsel Arslan adlı isteklinin 483.280,80 TL tutarındaki teklif fiyatının ihale tarihinde geçerli olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmak suretiyle oluşturulduğu ve teklifin asgari işçilik maliyetinden 2,40 TL düşük olduğu tespit edilmiştir.Bu durumda söz konusu asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin bu teklif üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mürsel Arslan’a ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi