KİK Kararı: 2013/UH.III-1008

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/015
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 18.02.2013
Karar No : 2013/UH.III-1008 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİT. 1. BLOK NO : 35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Kalaba Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 1 06290 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/175651 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif İnşaat İşlerinde Çalışacak Usta,Asfalt Dökümü Ve Seriminde Çalışacak İşçi İle İş Makinesi Operatörü Ve Şoför Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 07.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif İnşaat İşlerinde Çalışacak Usta, Asfalt Dökümü ve Seriminde Çalışacak İşçi ile İş Makinesi Operatörü ve Şoför Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sos. Hiz. Taş. Tem. Elk. Orm. Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rek. San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.01.2013 tarih ve 2695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/417 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Başvuruya konu ihalede İdarece düzenlenen Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde kullanılacak inşaat malzemelerinin belirtildiği, ancak bazı kalemlerin miktarlarına ilişkin olarak, kutu, torba, paket, koli vb. ifadelerin bulunduğu, bu durumun isteklileri fiyatlarını hazırlarken tereddüde düşüreceği, kutu, koli veya paket şeklinde ifade edilen malzemelerin paket ya da koli içerisinde kaç adet olması gerektiğinin belirtilmemiş olmasının belirsizliğe yol açacağı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin 51 no'lu kaleminde 6.000 adet kiremit verilmesinin istendiği, ancak, söz konusu kiremidin ebat boy gibi özelliklerine yer verilmediği,

2. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde, "2 adet 2008 model ve üzeri greyder, sözleşme tarihi itibariyle kendi malı olma veya kiralanmış olduğunu belgelemek kaydıyla 4 ay boyunca toplam 1664 saat çalıştırılacaktır" düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde ise bahsedilen greyderlere ilişkin düzenlemede ihale konusu iş için 2 farklı özellikte greyder çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu greyderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler olarak gösterilmesi gerekirken tek kalem açıldığı bu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin,

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı işçi sayısı Mesai Toplam Saati Mesai Toplam Gün % Fazlası
84 9180 2176 40

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı;
mont 84 adet ( Yılda 1 adet )
Kışlık pantolon 84 adet ( 1 adet )
çelik burunlu ayakkabı 84 çift (Yılda 1 çift)
eldiven 252 çift( Yılda 3 çift)
şapka 84 adet Yılda 1 adet )
Tşört 168 adet( Yılda 2 adet
Yelek 84 adet ( Yılda 1 adet )
Kışlık kaban 84 adet Yılda 1 adet )
Ayakkabı 84 çift ( Yılda 1 çift )

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede cinsi nitelikleri ve sayıları belirtilen malzemelerin giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_İnşaat ustası 40 kişi
Asfalt döküm işçisi 8 kişi
Ağır vasıta şoförü 28 kişi
Ekskavatör operatörü 1 kişi
Silindir Operatörü 1 kişi
Greyder Operatörü 3 kişi
Finişher Operatörü 1 kişi
İnşaat Teknikeri 2 Kişi

En yüksek Sigorta Risk Oranı % 2,50 olarak alınmıştır.” _ şeklinde düzenlendiği,

İşe ait Teknik Şartname’de ise,

En Yüksek

Sıra No _Cinsi Adedi ( Kişi) Vasfı Sigorta Risk Oranı _

1 İnşaat ustası 40 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

2 Asfalt döküm işçisi 8 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

3 Ağır vasıta şoförü 28 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

4 Ekskavatör Operatörü 1 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

5 Silindir Operatörü 1 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

6 Greyder Operatörü 3 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

7 Finişher Operatörü 1 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

8 İnşaat Teknikeri 2 Vasıflı ( % 40 ) % 2,50

TOPLAM PERSONEL SAYISI = 84 KİŞİ

2013 YILI RESMİ TATİL,DİNİ BAYRAM,YILBAŞI VE HAFTA SONU TATİL GÜNLERİ

TOPLAM SÜRE = 64 GÜN

MESAİLİ KİŞİ SAYISI = 34 KİŞİ

34 KİŞİ X 64 GÜN = 2176 GÜN

2013 YILI FAZLA ÇALIŞMA MESAİ TOPLAM SAAT

MESAİLİ KİŞİ SAYISI = 34 KİŞİ

34 Kişi x 22,5 saat x 12 Ay = 9180 saat

Sözleşme imza tarihini müteakip işe başlanacaktır.

1-PERSONELE AİT YEMEK,YOL, VE KIYAFET TUTARI TEKLİF FİYATA DAHİL OLACAKTIR.

Sıra No

İş Kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Vasıflı personel

Adet

84

12 Ay

2

Ulusal bayram,resmi ve dini bayram günleri,yılbaşı,1 mayıs ve hafta sonu tatil günleri

Gün

-

2176

3

Fazla çalışma mesai

Saat

-

9180

2-İHTİYAÇ OLACAK KIYAFETLER

Sıra No

Malzemenin Özelliği

Miktarı

Ölçü

1

Mont

84

Adet

2

Kışlık Pantolon

84

Adet

3

Çelik burunlu ayakkabı

84

Çift

4

Eldiven

252

Adet

5

Şapka

84

Adet

6

Tişört

168

Adet

7

Yelek

84

Adet

8

Kışlık Kaban

84

Adet

9

Ayakkabı

84

Çift

3- GREYDERLER

Sıra No _İş Kalemi adı Birimi Miktarı Çalışacağı Saat _

1 Greyder Adet 2 1664

2 adet Greyderin kullanılması

Sıra No _Malzemenin Özelliği Miktarı ölçü _

1 Greyder 2 Adet

Operatörler ihalenin vasıflı personeli içerisinde yer almakta olup , akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Greyderler 2008 model ve üzeri olacaktır. Greyderlere ait her türlü bakım ,sigorta tamirat firmaya aittir. Greyder gücü 1.Greyder 138 HP veya üzeri, 2.Greyder 183 HP veya üzeri olup greyderlere ait zincir takımları üzerinde olacaktır. Greyderlere ait çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinde belirtilen “ aynı işveren tarafından aynı iş yerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına dahil olur.”denmektedir. Bu nedenle bu hizmet alımı işinde farklı işçilik sınıflarında kullanılacak sigorta risk prim oranı % 2,50 dir.

4-) İNŞAAT MALZEMELERİ

MİKTAR

BİRİM

ELDİVEN

1000

ÇİFT

SARI SÜPÜRGE

100

ADET

İKAZ ŞERİDİ

50

TOP

REZERVUAR İÇ TAKIM

5

ADET

SİLİKON

4

ADET

ÖZÜRLÜ TUTAMAK

8

ADET

NAYLON BRANDA

6

TOP

Q100 KÖRÜK

5

ADET

18-19 AÇIK AĞIZ ANAHTAR

2

ADET

12-13 AÇIK AĞIZ ANAHTAR

2

ADET

13 KOMBİNE ANAHTAR

3

ADET

2"ÖZEL AYARLI KELEPÇE

15

ADET

URGAN

1

TOP

KLEMENS

10

ADET

MATKAP UCU VİDA

1500

ADET

KOLİ BANTI

4

ADET

M14*40 CİVATA

50

ADET

M14 SOMUN

50

ADET

M8*60 CİVATA

50

ADET

M8 SOMUN

70

ADET

M8 PUL

100

ADET

TOKMAKLI BAREL

5

ADET

TEL KANCASI

6

ADET

RENK TÜPÜ

20

ADET

RENK TÜPÜ

10

ADET

POLİ İZOLAN

5

ADET

TOZ BOYA

10

TRB.

HİLTİ UCU

1

ADET

CİVATA

5

KUTU

MAKET BIÇAĞI

10

ADET

YKS 307 VEYA DENGİ

10

SET

ÇAPA

2

ADET

5"GALVANİZ BORU

48

MT.

YKS 306 VEYA DENGİ

5

SET

BETON ÇİVİSİ

10

PKT.

6" GALVANİZ BORU

12

MT.

FAN

1

ADET

KİREMİT ALTI

20

TOP

KİREMİT

6000

ADET

400*1200 RADYATÖR

1

ADET

RADYATÖR VANASI

4

ADET

25 LİK FOLYOLU İZOCAM

40

MT.

10 LUK DUBEL

10

PKT.

8 LİK DUBEL

10

PKT.

KLİMA FLEX BANT

1

ADET

ALÇIPAN VİDASI

1

KUTU

ALYAN BAŞLI CİVATA

100

ADET

KELEBEK SOMUN

100

ADET

KÜÇÜK SPRAL TAŞ MOTORU (115 CM)

2

ADET

OKSİJEN KAYNAĞI ŞALAMA TAKIMI KESİCİ

4

ADET

BÜYÜK SPRAL TAŞ AĞZI (220 MM)

20

KUTU

BÜYÜK SPRAL TAŞ AĞZI (180 MM)

30

KUTU

KÜÇÜK SPRAL TAŞ AĞZI (115 MM)

20

KUTU

KAYNAK KABLOSU (35'LİK ÇANTA ŞAHZE PENSE)

100

METRE

KAYNAK PENSESİ ELEKTROT İÇİN

5

ADET

3x25 ELEKTROT

30

KOLİ

2x50 ELEKTROT

20

KOLİ

KAYNAK MASKESİ (PLASTİK)

10

ADET

OKSİJEN GÖSTERGE SAATİ

2

ADET

ASETİLEN GÖSTERGE SAATİ

2

ADET

İŞKENCE (40 CM'LİK)

5

ADET

GÖNYE (30 CM'LİK)

3

ADET

MENGENE MATKAP TEZGAHI İÇİN

2

ADET

SÜRGÜLÜ KAPI MAKARASI (10 CM'LİK KEPLİ)

50

ADET

SÜRGÜLÜ KAPI MAKARASI (8 CM'LİK KEPLİ)

50

ADET

SÜRGÜLÜ YAN KAPI MAKARASI (5 CM'LİK) PLASTİK

100

ADET

BAYRAK DİREĞİ MAKARASI (5 CM'LİK)

30

ADET

SİLİNDİR MENTEŞE (16 MM'LİK)

100

ADET

SİLİNDİR MENTEŞE (20 MM'LİK)

100

ADET

GÖMMELİ DEMİR KAPI KİLİTİ (3,5 CM GENİŞLİĞİNDE) TAKIM

50

ADET

GÖMMELİ DEMİR KAPI KİLİTİ (4 CM GENİŞLİĞİNDE) TAKIM

50

ADET

KAYNAK ELDİVENİ (YANMAZ)

20

ADET

CIRCIRLI ANAHTAR TAKIMI

1

ADET

KAYNAK MASKESİ (KAFAYA GEÇMELİ)

3

ADET

AĞZI AÇIK ANAHTAR TAKIMI

1

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SABİT TEKER (KÜÇÜK)

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SABİT TEKER (ORTA)

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SABİT TEKER (BÜYÜK)

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 8 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 9 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 10 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 11CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 12 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 13CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 14 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 15 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 16 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 17 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 18 CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 19CM

25

ADET

DEMİR KAPILARA KULLANMAK İÇİN SARHOŞ TEKER 20CM

25

ADET

şeklindeki düzenlemelerin yer aldığı, işe ait birim fiyat teklif cetvelinin de yukarıdaki düzenlemeler çerçevesinde, 84 işçi ile vasıflı personel çalıştırılması işçilik ücreti, ulusal bayram, resmi ve dini bayram, yılbaşı, 1 Mayıs ve hafta sonu tatillerindeki çalışma için işçilik ücretleri, fazla çalışma mesai ücreti, 2 adet greyder ücreti, 84 işçi için 10 kalem kıyafetler ve 90 kalem çeşitli inşaat malzemesi olmak üzere toplam 103 kalemden oluşturulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin ana konusunun personel çalıştırılması işi olduğu, bunun yanı sıra kullanılacak 2 adet greyder, çalışacak personele verilecek kıyafetler ile idarece kullanılacak inşaat malzemelerinin de ihale konusu işin kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır. Söz konusu inşaat malzemelerinin miktarlarının piyasada satılan şekli ile, örneğin, galvanizli boru için “metre”, beton çivisi için “paket”, cıvata için “kutu”, 3*50 elektrot için “koli”, urgan için “top” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. İhale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan kıyafetler için nasıl bu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ile teklif fiyatı oluşturulabiliyorsa, idarece istenen inşaat malzemeleri için de bu alan da faaliyet gösteren firmalardan alınacak fiyat teklifi ile teklif fiyatının oluşturulabileceği, teklif edilen malzemelere ilişkin olarak idarece herhangi bir teknik özellik belirtilmemiş olmasının idarenin teklif edilen malzemeleri kabul etmeme hakkını elinden alacağı ancak istekli açısından teklif fiyatını oluşturma konusunda engel teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin “2 adet 2008 model ve üzeri greyder , sözleşme tarihi itibariyle kendi malı olma veya kiralanmış olduğunu belgelemek kaydıyla 4 ay boyunca toplam 1664 saat çalıştırılacaktır.” şeklinde düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise, greyderlerin birinin, greyder gücü 138 HP veya üzeri, 2’inci greyderin ise 183 HP veya üzeri olacağının belirtildiği görülmüştür. Söz konusu düzenleme çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde “2 adet greyder, 1664 saat” şeklinde tek kalem olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde her iş kalemi için ayrı satır açılmasının zorunlu olmadığı, iş grubu şeklinde de düzenleme yapılabileceği göz önüne alındığında, her iki greyderin saat ücreti farklı olsa dahi ortalama fiyatın birim fiyat olarak teklif cetveline yansıtılabileceği ve bu hususun teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi