KİK Kararı: 2013/UH.II-992

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/014
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 14.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-992
BAŞVURU SAHİBİ:
Kürşad İthalat Temizlik Gıda İnşaat San Ve Tic. Ltd. Şti, HAMİDİYE MAH. 264.SOK. SEFA APT. NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu (Bursa İl Müdürlüğü), Demirtaşpaşa Mah. İnönü Cad. No:114 16050 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122272 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sosyal Güvenlik Kurumu Bursa İl Müdürlüğütarafından 16.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Personel” ihalesine ilişkin olarak Kürşad İthalat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2012tarih ve 41806sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4833sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında öngörülen gider kalemleri dikkate alındığında mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “Genel Temizlik Personel” olarak ifade edildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bursa SGK İl Müdürlüğü İdari Amir

İşçixAy

1,00

24,000

2

Bursa SGK İl Müdürlüğü, Osmangazi SGM, Sağlık SGM, Mali Hizmetler SGM, Sağlık SGM ve Arşivi, Kestel SGM, Gürsu SGM ve Misafirhane İşletmesi Genel Temizlik Personel Hizmet Alımı

İşçixAy

114,00

24,000

3

İnegöl SGM ve İznik SGM Genel Temizlik Personel Hizmet Alımı

İşçixAy

7,00

24,000

4

M.Kemalpaşa SGM, Yenişehir SGM, Karacabey SGM, Orhangazi SGM, Gemlik SGM, Mudanya SGM VE Orhaneli SGM Genel Temizlik Personel Hizmet Alımı

İşçixAy

18,00

24,000

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

02.01.2013 ? 31.12.2014 Tarihleri arasında Teknik Şartnamenin 5. maddesinde belirtildiği şekilde 14 Hizmet Binasında çalıştırılmak üzere 139 (yüzotuzdokuz) personele asgari brüt ücret üzerinden maaş verilecektir. Temizlik Şefine Asgari Ücret + % 50 fark üzerinden maaş verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Yemek Gideri; Aşağıda belirtilen hizmet binalarında bulunan 139 İşçinin Yemeği İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Temizlik şefine 22 iş günü üzerinden brüt 6,00 ¨ olarak ödenecek olup, Ücret bordrosunda gösterilecektir.

-Yol Gideri;

Temizlik Personellerinin işyerlerine (İl Müdürlüğü ile Merkez Müdürlüklerine) geliş ve gidişleri Bursa Büyükşehir Belediyesi ile İlçe Belediyelerince belirlenen toplu taşıma brüt ücretleri (aşağıda belirtilen) baz alınarak Yüklenici firma tarafından hak edişle birlikte Personele Aylık 22 gün üzerinden ödeyecektir. Yüklenici firma ödeyeceği bu tutarı ücret bordrosunda gösterecektir.

- Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve Temizlik Şefi, Bursa Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi ve Arşivi, Gürsu Sosyal Güvenlik Merkezi, Kestel Sosyal Güvenlik Merkezi, Mali Hizmetler Sosyal Güvenlik Merkezi, Misafirhane İşletmesi ile Osmangazi Sosyal Güvenlik Merkezi bulunan 115 personele yol ücreti günlük brüt 5,60 TL’den ödenecek olup, bu tutarı ücret bordosunda gösterilecektir.

- İnegöl Sosyal Güvenlik Merkezi ve İznik Sosyal Güvenlik Merkezi 7 personele günlük brüt 4,90 TL’den ödenecek olup, bu tutarı ücret bordosunda gösterilecektir.

- Gemlik Sosyal Güvenlik Merkezi, Karacabey Sosyal Güvenlik Merkezi, M. Kemalpaşa Sosyal Güvenlik Merkezi, Mudanya Sosyal Güvenlik Merkezi, Orhangazi Sosyal Güvenlik Merkezi, Orhaneli Sosyal Güvenlik Merkezi ve Yenişehir Sosyal Güvenlik Merkezi 18 personele günlük brüt 3,50 TL’den ödenecek olup, bu tutarı ücret bordosunda gösterilecektir.

-Giyecek: Teknik şartnamenin 31. Maddesinde Belirtildiği üzere idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 19. maddesinde belirtilen 6 kalem malzeme sözleşme süresince firma tarafından karşılanacaktır

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan Kısa vadeli sigorta prim oranları % 2,5'tır ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “ Sözleşme Süresince Getirilecek Demirbaş Malzemeler” başlıklı 19’uncu maddesinde “1 -Islak Kuru, en az 1400 Watt Motor Gücünde Elektrikli Süpürgeden 20 adet

2- Sanayi Tipi, en az 3600 Watt Motor Gücünde Sanayi Tipi Elektrik

Süpürgesinden 1 adet

3- Halı Yıkama- Halı Sıkma - Zemin Temizleme özelliklerine sahip 1400

watt motor gücüne sahip Halı Yıkama Makinesinden 2 adet

4- Yer Yıkama Makinesi Elektrikli-1750 watt motor gücünde, 2 adet

5- Çim Biçme Makinesi 1 Adet

6- Telsiz 15 Adet” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İlaçlama” başlıklı 32’nci maddesinde “ 15 Sosyal Güvenlik Hizmet Binası, arşiv ve misafirhane, yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarat karşı ayda en az bir defa cumartesi günü öğleden sonra ilaçlanması 27.01.2005 tarihli ve 25709 sayılı resmi gazetede yayımlanan Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı ilaçlama Usul ve Esasları hakkında yönetmelik gereğince Yüklenici tarafından temin edilecektir, İlaçlama Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama Usul ve Esaslar hakkında yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici Halk Sağlığı alanında Haşerelere karşı ilaç Uygulama Yüklenici tarafından izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama izin belgesine haiz olanlara yaptırılması hususu Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra en düşük teklifi veren Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 22.10.2012 tarih ve 18641281 sayılı yazı ile 30.12.2012 tarihi mesai bitimine kadar sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından 23.10.2012 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 4.517.454,48 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın aynı zamanda asgari işçilik maliyeti olduğu görülmekle birlikte, ihale dokümanı ve sosyal güvenlik mevzuatı gereğince bulunan asgari işçilik maliyetinin 4.517.454,00 TL olduğu, söz konusu farkın, 1 kişi temizlik şefinin işçilik maliyeti hesaplamasında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda ortaya çıkan farklı yuvarlamalardan kaynaklandığı ve söz konusu tutarın, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de 4.517.454,00 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu bedelin, olması gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 22.10.2012 tarih ve 18641281 sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, sadece teklifle ilgili yazılı açıklamanın sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde belirttiği ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedelinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında sayılmadığı, söz konusu giderlerin, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında da belirtilmediği görülmüştür.

Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, açıklama yazısına ve işçilik hesaplamalarına ilişkin maliyet analiz raporlarına yer verildiği, söz konusu istekli tarafından açıklamasında Teknik Şartname’nin 32’inci maddesinde belirtilen ilaçlamanın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde öngörülmediği için % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, bunun yanında ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedelinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında sayılmadığı, bu itibarla söz konusu maliyet kalemlerinin sözleşme giderleri içerisinden karşılanabileceği ve söz konusu giderlerin, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında da belirtilmediği dikkate alındığında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde,“ ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanında öngörülen gider kalemleri dikkate alındığında mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen gerekçeler üzerinden, şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu yönünde “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Sosyal Güvenlik Kurumu Bursa İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Genel Temizlik PersonelHizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü esas alınarak, 24 ay 1 kişi temizlik şefi asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden geri kalan 139 kişi asgari ücret üzerinden olmak üzere işçilik maliyetinin 4.517.454,48 TL olarak belirlendiği ve bu bedele % 3 kâr ilave edilmek suretiyle toplam 4.652.978,11 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (19) adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.10.2012tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (8) istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece yapılan teklif değerlendirmesine göre, üç isteklinin tekliflerinin “ Teklif zarflarında geçici teminat ve teklif mektubu bulunmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan beş teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra en düşük teklifi veren Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülerek 4.517.454,00 TL bedelli anılan isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister

…

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinden; aşırı düşük tekliflerin tespitinde iki adet kriterin bulunduğu , bu kriterlerden birininyaklaşık maliyet , diğerinin ise, geçerli teklif bedelleri olduğu, her iki kriterin birlikte veya ayrı ayrı ele alınmak suretiyle, aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kanunda belirtilen sübjektif nitelikteki kriterlere ilişkin olarak Kurumun,sınır değer, ortalamalar gibi somut nitelikteki kriterleri belirlemeye yetkili olduğu hususu anılan Kanun maddesinde hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. …..

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklamasında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği belirtilmiş, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceğine ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla söz konusu ihalede, aşırı düşük tekliflerin tespitinde, kanunda öngörülen kriterler olan yaklaşık maliyet ve geçerli diğer tekliflere göre karşılaştırma yapmak suretiyle değerlendirme yapma zorunluluğu ortaya çıkmaktadır.

İnceleme konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerce teklif edilen tutarlar;

İstekli

Teklif Tutarı (TL)

Dermartem Nak. Gıda Or. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.517.454,00

Kürşad İthalat Temizlik Gıda İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti.

4.538.664,00

Ek-Tem İnş. Ltd. Şti.

4.541.473,68

Güven 16 Tem. A.Ş.

4.548.888,00

Onat Tem. Ltd. Şti.

4.560.156,00

Şeklindedir.

Kamu ihale mevzuatı, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi, dolayısıyla sınır değer tespiti konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşulu ile idareye takdir yetkisi vermiş olmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı aşikardır.

İdarece kârsız yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 4.517.454,48 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutarın aynı zamanda asgari işçilik maliyeti olduğu görülmekle birlikte, ihale dokümanı ve sosyal güvenlik mevzuatı gereğince bulunan asgari işçilik maliyetinin 4.517.454,00 TL olduğu, söz konusu farkın, 1 kişi temizlik şefinin işçilik maliyeti hesaplamasında işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanması sonucunda ortaya çıkan farklı yuvarlamalardan kaynaklandığı ve söz konusu tutarın, asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79.2. maddesinde;

_“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde;amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” _açıklaması yer almaktadır.

Konusu “ Personel ile Genel Temizlik” olan ş ikayete konu ihalede, ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedeli maliyetlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde sayılmamasına rağmen, Tebliğin yukarıda belirtilen açıklamasındaki giderler arasında bulunmadığı hususu ile, ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedeli maliyetlerinin sözleşmenin yönetim sürecindeyekün tutağı hususu birlikte ele alındığında, bu giderlerin, % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmemesi gerektiği düşüncesi ile yola çıkıldığında, idarece kârsız yaklaşık maliyetin altında gerçekleştirilen aşırı düşük sorgulamanın mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalede, idarece karsız yaklaşık maliyetin altındaki istekliler nezdinde yapılacak aşırı düşük sorgulamanın, ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedeli maliyetlerine de teklifte önemli olduğu bileşenler içinde yer verilmek suretiyle yeniden yapılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği düşünülmekle birlikte, bu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale konusu işte teklif edilebilecek en düşük tutar olan asgari işçilik maliyetine eşit 4.517.454,00 TL olduğu, ilaçlama maliyeti, çim biçme makinası yakıt gideri ile telsiz kullanım ve röle kira bedeli maliyetlerinin % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği, bu durumda bu giderler için teklifte herhangi bir maliyet öngörülmediği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi