KİK Kararı: 2013/UH.II-99

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-99
BAŞVURU SAHİBİ:
Truva Kurumsal Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ATATÜRK BULVARI 2. STAD APT. B BLOK KAT: 8 NO: 16 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Ayazağa Kampüsü 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/116650 İhale Kayıt Numaralı "İ.T.Ü Sağlık Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı’Na Bağlı Birimlerin 2013 Yılı Temizlik Ve Resepsiyon Hizmeti Satın Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 09.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İ.T.Ü. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerin 2013 Yılı Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Truva Kurumsal Yapı İnşaat Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4715 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ve bilançoya ilişkin İdari Şartname'de öngörülen kriterleri karşılamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınması gereken kısmının istenilen tutarı karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu Kara Efe İnş. Taah. Nak. Plastik Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve Radsan Teks. Tem. Hırd. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturaların son geçici vergi beyan dönemine ilişkin olmadığı ve firmaların fatura kapsamında belirtilen ürünleri satma yetkilerinin olmadığı, ayrıca teklif ettiği bedelle ihale konusu işi yapamayacağıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin isteklilerde aranan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlik kriterlerini düzenleyen 35 ve 36’ncı maddesinde yer alan hükümlere uygun şekilde İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50?den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan ortak girişim istekli ihalede 4.838.739,51 TL teklifte bulunmuştur. Teklife göre sunulması gereken cironun en az 1.209.684,88 TL olması gerekmektedir. İş Ortaklığında Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. pilot ortak olarak belirlenmiş olup %34 hisseye sahiptir. İş ortaklığının özel ortakları İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti. ve Meçe İnş. Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise her biri %33 hisse olmak üzere toplam %64 hisseye sahiptir. Mevzuat gereği iş otaklığının ortaklarının istenilen iş hacmine ilişkin tutarı hisseleri oranında karşılamaları gerekmektedir. Buna göre Simge Tem. İnş. Biil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. en az 411.292,86 TL’sı tutarında, diğer ortaklarında en az 399.196,01 TL’sı tutarında ciro belgelendirmeleri gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş hacmine ilişkin gelir tabloları incelendiğinde, tabloda da görüldüğü üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2011 yılı) ilişkin Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 1.897.806,77 TL, İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti.nin 1.776.208,64 TL ve Meçe İnş. Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2.667.013,03 TL tutarında cirosunun olduğu görülmektedir. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin ihale mevzuatında öngörülen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır. Buna ilişkin tablo aşağıdaki gibidir.

İsteklinin Adı

Ortaklık hisse oranı %

Teklif Bedeli (TL)

Sunulması gereken ciro miktarı

Hissesine düşen ciro miktarı

Sunduğu ciro miktarı

Simge Tic. Ltd. Şti.

İzer ve. Tic. Ltd. Şti.

Meçe. ve Tic. Ltd. Şti.

İş ortaklığı

34

33

33

4.838.739,51

1.209.684,88

411.292,86

399.196,01

399.196,01

1.897.806,77

1.776.208,64

2.667.013,03

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançolar incelendiğinde ise Ek tabloda da görüldüğü üzere ihale mevzuatında bilançolar için öngörülen rasyoları karşıladığı görülmektedir. Buna ilişkin tablo aşağıdaki gibidir.

İsteklinin Adı

Bilanço rasyoları

a

(en az 0,75)

b

(en az 0,15)

c

(0,50’den en küçük)

Simge Tic. Ltd. Şti.

İzer San. ve. Tic. Ltd. Şti.

Meçe San. ve Tic. Ltd. Şti. İş ortaklığı

12,30

1,85

3,03

0,96

0,49

0,68

0,00

0,03

0,00

Yukarıda da açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan istekli İdari Şartname’de iş hacmine ve bilançoya ilişkin öngörülen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin isteklilerde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlik kriterlerini düzenleyen 39’uncu maddesinde yer alan hükme uygun şekilde İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin konusu İ.T.Ü. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’na Bağlı Birimlerin 2013 Yılı Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Satın Alımı İşi olup personel çalıştırmaya dayalı bir hizmet alımıdır. Bu durumda isteklilerin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun şekilde teklif edecekleri tutarın %50’si oranında yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihaleye 4.838.739,51 TL teklifte bulunmuştur. Buna göre sunulması gereken iş deneyim tutarının en az 2.419.369,76 TL olması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verdiğine göre pilot ortak Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin en az 1.639.577,73 TL tutarında, özel ortak İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti. ile Meçe İnş. Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ayrı ayrı en az 241.936,98 TL ve toplamda da 725.810,93 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. istenilen iş deneyiminin tevsiki için adına YEAŞ Yeniköy Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2011/24099 ihale kayıt numaralı I. ve II. Ünite Kömür Değirmenlerinin Genel Revizyon, Ara Bakım ve Arızi Bakım İşleri İle Kül-Cüruf Atma Tesislerinin Sistem Kontrolü ve Temizlik İşlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı işine ilişkin 1.746.243,54 TL bedelli,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Meçe İnş. Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. istenilen iş deneyiminin tevsiki için adına Ağrı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 113 Personel İle Yol ve Kaldırım Temizlik İşlerinde İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı işine ilişkin 1.292.390,16 TL bedelli,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti. ise istenilen iş deneyiminin tevsiki için %99 oranında hisseye sahip olduğu İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tab. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına Milas Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 11 Ay Boyunca Belediyeye Ait Hizmet Binalarının Temizliğinin Yaptırılması Hizmetlerinde 25 Vasıfsız İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı işine ilişkin değerlendirmede hissesine 349.029,32 TL isabet eden 352.554,87 TL bedelli iş deneyim belgesini sunmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim belgesinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.

Sunulan iş deneyim belgelerinin konusu personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımlarıdır. Şikâyete konu ihale personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olduğunun sunulan iş deyim belgelerinin tutarının tamamının dikkate alınması gerekmektedir.

İsteklinin Adı

Ortaklık hisse oranı

%

Teklif Bedeli (TL)

Sunulması gereken iş deneyim tutarı

Hissesine düşen iş deneyim tutarı

Sunduğu iş deneyim tutarı

Simge

İzer

Meçe

İş ortaklığı

34

33

33

4.838.739,51

2.419.369,76

1.693.577,73

241.936,98

241.936,98

1.746.243,54

349.029,32

1.292.390,16

Tablodan da anlaşıldığı üzere ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortaklarının sunmuş oldukları iş deneyim belgesi tutarları teklife göre istenilen tutarı karşılamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 uncu maddesinde bu hükme paralel düzenlemeler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

Kararın önceki bölümlerinde de açıklandığı üzere idarece ihale konusu işin kârsız yaklaşık maliyeti 4.976.217,88 tespit edilmiştir. İdare teklifi bu tutarın altında kalan Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – İzer Tem. Hiz. Yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve. Tic. Ltd. Şti. – Meçe İnş. Tem. Hay. Yem. Müh. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Truva Kurumsal Yapı İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ARC Sos. Hiz. Elek. Bil. Öz. Güv. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bil. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmiştir. Veilen süre içerisinde açıklamada bulunmadıklarından ARC Sos. Hiz. Elek. Bil. Öz. Güv. Hiz. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ve M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Temizlik personel ücreti, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret olarak belirlenmiştir.

25.3.1.2. Resepsiyon görevlisi ücreti ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %20 fazlası olarak belirlenmiştir.

25.3.1.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Günü) yaptırılacak çalışma için ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %20 fazlası belirlenmiştir. Çalışılacak gün sayısı 14,5 çalıştırılacak personel sayısı 74 kişi olup toplam 1073 gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir. Yemek için belirlenen aylık gün sayısı; 22 (Yirmiiki), günlük brüt 5,00.-TL (Beş TL)

25.3.2.2. Yol gideri nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrosunda açıkça gösterilecektir. Yol için belirlenen aylık gün sayısı; 26 (Yirmialtı), günlük brüt 7,00.-TL (Yedi TL) dir.

25.3.2.3. Teknik Şartnamede cins ve miktarları belirtilen, sözleşme süresince kullanılacak temizlik personeli takımı ve resepsiyon personeli takımını oluşturan giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1.Teknik şartnamede yazılı sözleşme süresince kullanılacak ekipmanların, 12 aylık bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3.2.Teknik şartnamede yazılı aylık kullanım miktarları verilen temizlik malzemelerinin, 12 aylık bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 (yüzdebirvirgülbeş) dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu işte 173 temizlik personeli, 74 resepsiyon görevlisi çalıştırılması öngörüldüğü dikkate alındığında giyim gideri hariç, temizlik personeli için 3.195.794,40 TL, resepsiyon görevlisi için 1.576.866,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için 50.720,71 TL olmak üzere asgari 4.823.381,11 TL işçilik ücreti teklif edilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde giyim gideri dahil temizlik personeli için 3.197.662,80 TL, resepsiyon görevlisi için 1.577.532,00 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günleri için 50.720,71 TL olmak üzere toplam 4.825.916,51 TL teklifte bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler dahil 2.523,71 TL öngördüğü dikkate alındığında isteklinin giyim gideri hariç 4.823.391,80 TL teklifte bulunduğu anlaşılmıştır. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken 4.823.381,11 TL asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklifte bulunmuştur.

Teknik Şartname’nin “Resepsiyon hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinde resepsiyon görevlilerine, “Diğer hususlar” başlıklı 5 inci maddesinde temizlik personeline verilecek giyim eşyalarının sayısı ve özellikleri belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli çalışacak personel için verilecek olan giyim giderini Karaefe İnş. Taah. Nak. Plastik Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nden aldığı 02.10.2012 tarihli proforma fatura ile açıklamıştır. Proforma fatura incelendiğinde üzerinde yukarıda anılan Tebliğde yer alan açıklama gereği bulunması gereken ifadeye yer verildiği, meslek mensubunca usulüne uygun şekilde onaylandığı görülmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli anılan Tebliğin 79.4.2.15’inci maddesine göre açıklama kapsamında sunulmasına gerek olmadığı halde proforma ekinde Karaefe İnş. Taah. Nak. Plastik Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerini, müstenidatı Ticaret Sicil Gazetesini, standart forma uygun Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesini, 2012 yılı 2. Dönem geçici vergi beyannamesini ve beyanname eki tahakkuk fişini sunmuştur. Proforma faturada teklif edilen fiyatın ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen ortalama satış birim fiyatı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “kullanılacak temizlik makineleri, ekipmanları ve malzemeleri” başlıklı bölümünde ise ihale kapsamında kullanılacak makine, ekipman ve malzemelerin işin hangi kısmında ne kadar kullanılacağı ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihale kapsamında işin süresince (12 aylık) kullanılacak ekipman ve malzemelerin giderini Radsan Teks. Tem. Hırd. Tic. Ltd. Şti.nden aldığı 02.10.2012 tarihli proforma fatura ile açıklamıştır. Proforma fatura incelendiğinde üzerinde yukarıda anılan Tebliğde yer alan açıklama gereği bulunması gereken ifadeye yer verildiği, meslek mensubunca usulüne uygun şekilde onaylandığı görülmektedir. Ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale üzerinde bırakılan istekli anılan Tebliğin 79.4.2.15’inci maddesine göre açıklama kapsamında sunulmasına gerek olmadığı halde proforma fatura ekinde Radsan Teks. Tem. Hırd. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerini, müstenidatı Ticaret Sicil Gazetesini, standart forma uygun Ek-O.5 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını, tutanağı düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesini, 2012 yılı 2. Dönem geçici vergi beyannamesini ve beyanname eki tahakkuk fişini sunmuştur. Proformada teklif edilen fiyatın ise Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen ortalama satış birim fiyatı ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer yandan Karaefe İnş. Taah. Nak. Plastik Teks. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesindeki kaydı incelendiğinde, şirketin amaç ve konuları içerisinde yer alan “E-Tekstil” başlıklı bölümünde, proforma faturada fiyat verdiği giyim eşyalarını üretmeye, almaya ve satmaya yetkili olduğu, aynı şekilde Radsan Teks. Tem. Hırd. Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesindeki kaydı incelendiğinde ise şirketin amaç ve konusunu düzenleyen 3’üncü maddesinin 2 numaralı alt maddesinde proforma faturada fiyat verdiği temizlik ekipman ve malzemelerini almaya ve satmaya ve temin etmeye yetkili olduğu belirtilmektedir. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama kapsamında sunduğu proforma faturaları proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden aldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgeler ve inceleme sonucunda tespit edilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak yapıldığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindedile getirdiği üçüncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İhalede aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-İzer Temz. Hizm. yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Meçe İnş. Temz. Hay. Yem. Müh. Taş. İht. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişimininaşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 148 adet kışlık gömlek için 0,80 TL, 148 adet yazlık gömlek için 0,70 TL, 296 adet çorap için 0,30 TL, 74 adet kazak için 0,80 TL, 346 adet yazlık pantolon için 0,90 TL ve 346 adet yazlık t-şört için 0,50 TL birim fiyatları öneren Karaefe İnş. ve Taah. Nak. Hurda Plas. Geri Dönş. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.11.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Simge Tem. İnş. Bil. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-İzer Temz. Hizm. yem. Peyz. Bil. İlaç. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Meçe İnş. Temz. Hay. Yem. Müh. Taş. İht. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasıgerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi