KİK Kararı: 2013/UH.II-804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-804
BAŞVURU SAHİBİ:
Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., FLORYA CAD. ŞENLİKKÖY MAH. KIZILTOPRAK APT. NO:39/5-B FLORYA/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar Kocaeli İl Müdürlüğü , Kozluk Mahallesi Ruşen Hakkı Caddesi Dut Sokak No:1 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/152370 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar Kocaeli İl Müdürlüğütarafından 26.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2013tarih ve 441sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/83sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen işçilik bedelinin elle yapılan hesaplamalar neticesinde ulaşılan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, giyim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı bu nedenlerle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’de “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarda çalıştırılmak üzere ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 375 Bakım Personeli ve Yüksekokul Mezunu 51 Bakım Personeli olmak üzere toplam 426 Bakım Personeli Hizmet Alım İşidir.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik şartname ve Sözleşme Tasarısının 12. maddesindeki Ödeme Planı tablosunda belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 375(Üçyüzyetmişbeş) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 51 (Ellibir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti: Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 4.451,5 (dörtbindörtyüzellibirbuçuk) gün için; Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 274 (ikiyüzyetmişdört) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 33 (otuzüç) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri: Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri: Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 -426 Adet Yazlık İş Önlüğü(Alpaka Kumaş)

2 - 426 Adet Kışlık İş Önlüğü(Alpaka Kumaş

3 - 426 Adet Yazlık İş Pantolonu(Alpaka Kumaş)

4 - 426 Adet Kışlık İş Pantolonu(Alpaka Kumaş)

5 - 426 Çift Terlik- Yılda 1 kez(Sabo Benzeri )

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %(1)tir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ek kısmında ise “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bakım Personeli (İlköğretim-Ortaöğretim ve Lise Mezunu) Asgari Ücretin %55 fazlası+26 gün yol ücreti dâhil

KişixAy

375,00

12,000

2

Bakım Personeli (Yüksekokul Mezunu) Asgari ücretin %65 fazlası+26 gün yol ücreti dâhil

KişixAy

51,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (İlköğretim, ortaöğretim, lise mezunu)

gün

3.973,000

2

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Yüksekokul Mezunu)

gün

478,500

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan tek isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, işte 12 ay süreyle toplam 426 kişinin çalıştırılacağının, söz konusu personel için idarece aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL yol ücreti öngörüldüğünün, ayrıca iş kapsamında her bir personele 5 parça olmak üzere toplam (426x5=) 2.130 parça giyim malzemesi verileceğinin belirtildiği görülmüş olup, söz konusu düzenleme doğrultusunda, elle yapılan işçilik hesaplaması neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 10.668.610,73 TLolduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin 26.11.2012 tarihli ve 8045 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından 29.11.2012 tarihinde sunulan teklif açıklaması incelendiğinde, teklif mektubunda toplam 10.680.158,58 TL bedel teklif edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında, yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik ücreti için (9.088.020,00 TL+1.308.003,12 TL+241.598,13 TL+ 30.973,31 TL=) 10.668.594,56 TL, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil giyim bedeli için (8.520,00 TL+255,60 TL=) 8.775,60 TL, firma kârı olarak için ise 2.788,42 TL olmak üzere toplam 10.680.158,58 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Açıklama kapsamında, yol bedeli ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik ücreti için toplam 10.668.594,56 TL öngörüldüğü ancak söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden (10.668.610,73 TL -10.668.594,56 TL=) 16,17 TL daha düşük olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderlere ilişkin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak her bir personele 5 parça olmak üzere toplam (426x5=) 2.130 parça giyim malzemesi verileceğinin belirtildiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim gideri için %3 sözleşme ve genel giderler hariç 8.520,00 TL bedel öngörüldüğü, öngörülen bedelin tevsiki amacıyla sunulan 8.520,00 TL bedelli proforma faturada 426 adet yazlık-kışlık iş önlüğü, 426 adet yazlık-kışlık iş pantolonu ve 426 adet terlik olmak üzere toplam (426x3=) 1.278 parça giyim malzemesine yer verildiği özetle ihale konusu iş kapsamında personel verilecek (426x2=) 852 parça giyim malzemesine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen işçilik ücretinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı, İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil giderler arasında sıralanan 852 parça giyim malzemesine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı bu nedenle de söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Öte yandan yapılan incelemede ihalede idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının 11.130.013,26 TL ve düzeltici işlem neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 11.771.060,00 TL olduğu, başvuru sahibinin teklif bedelinin yaklaşık maliyet tutarından (11.771.060,00 TL-11.130.013,26 TL=) 641.046,74 TL daha yüksek olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklaması doğrultusunda, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmemesi hususunun belirli ölçütlerle idarenin takdirine bırakıldığı görüldüğünden, başvuruya konu ihalede alınan karar doğrultusunda tesis edilecek düzeltici işlem neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi istekli teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, belirli ölçütler içerisinde söz konusu teklifin kabul edilip edilmemesi hususunun idarece ayrıca takdir edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi