KİK Kararı: 2013/UH.II-794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-794
BAŞVURU SAHİBİ:
Nak Kargo Nak. Otomotiv Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. , FEVZİ ÇAKMAK MAH. 10486. SOK. NO:7 N KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı (Plan ve Proje Müdürlüğü), Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/158633 İhale Kayıt Numaralı "Destek Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karatay Belediye Başkanlığı Plan ve Proje Müdürlüğütarafından 03.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nak. Otomotiv Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin 26.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2013tarih ve 733sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/144sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.691.184,00 TL olduğu ve bu tutarın altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Destek Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Belediye hizmet binasında işçilik hizmeti, Belediye Hizmet Binası, Yemekhanesi, Çay Ocakları, Santral, Berberhane ve idarece gösterilecek veya idarenin uygun gördüğü yerler...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile aşağıdaki 25.3. maddelerinde belirtilen giderler de, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.

25.3.1.1. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: -Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ilave çalışma yapıldığı takdirde;

-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Toplam = 13,5 Gün. (1-Gün 23-Nisan-2013 Ulusal Egemenlik Çocuk Bayramı, 1-Gün 01-Mayıs-2013 Emek ve Dayanışma Günü, 1-Gün 19-Mayıs-2013 Atatürk 'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 3,5-Gün- 07-08-09-10 Ağustos 2013 Ramazan Bayramı, 1-Gün 30-Ağustos-2013 Zafer Bayramı, 4,5-Gün- 14-15-16-17-18-Ekim 2013 Kurban Bayramı ,1,5-Gün- 28-29-Ekim-2013 Cumhuriyet Bayramı)

-Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak işçi sayısı 60- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir.

25.3.1.2.Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Haftalık 45 saat aylık 180 saati aşan çalışmalarda saat hesabı ile aşılan kısım her ay nakdi ödenir. 12-ayda 1-kişi için 270 saati geçemez. Yapıldığı takdirde ödenir ancak teklif fiyata dahildir.

-Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı 60- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.

-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek yardımı: Yüklenici, çalışan tüm personele(60-Kişi); yemek bedelini, Günde bir sefer/öğün ayda 26-gün hesabiyle her ay = Aylık işçi brütü: 654,94-TL (Günlük işçi brütü: 25,19-TL) nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi zorunludur.) Teklif fiyata dahildir.

25.3.2.2. Yakacak yardımı: Her işçiye (60 Kişi) Sözleşme süresi içinde (İdarenin belirleyeceği herhangi 2 ayda/2 seferde - her seferde 1 Ton olmak üzere) toplam 2 Ton paçal kömür ücreti, nakdi verilecektir.

1-Ton için Toplam Brüt: 656,52-TL. Toplam (işveren dahil) Brüt:800,95-TL. (Nakdi Ödenecektir.)

25.3.2.3. Yol yardımı: Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.

25.3.2.4. Giyecek Yardımı:

25.3.2.4.1. Sözleşme süresince çalıştırılacak Belediye Sarayı yemekhanesi, çay ocakları işçilerine (13-Kişi) yüklenici; 2 adet iş önlüğü, 2 adet pantolon ayni olarak verecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 dır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde belirtilen giderler haricinde teklif fiyata dâhil edilmesi gereken herhangi bir gidere ilişkin düzenleme bulunmamaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli örneği ise aşağıdaki gibidir:

A

B

Miktarı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Aylık Ücret (Yemek Yardımı Dahil) (Brüt Üzerinden)

Ay

47

12

2

Aylık Ücret (Yemek Yardımı + Giyim Dahil) (Brüt Üzerinden)

Ay

13

12

3

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Mesaisi (Brüt Üzerinden)

Gün

60

13,5

4

Fazla Çalışma Saat Mesaisi (Brüt Üzerinden)

Saat

60

270

5

Yakacak Yardımı (Brüt Üzerinden)

Ton

60

2

Başvuru sahibi firma, itirazen şikâyet dilekçesinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre elle yapılan hesaplamalar neticesinde giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.691.184,00 TL olduğunu ve bu tutarın altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmektedir.

Konuyla ilgili olarak daha önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12 ve 79.1 numaralı maddelerinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesap yapılacağına ilişkin ifadeler var iken 20.08.2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile gerçekleştirilen değişiklikler sonrasında söz konusu ifadeler Kamu İhale Genel Tebliği’nden çıkarılmıştır.

İşçilik hesaplama modülü ile alakalı olarak zikredilen Tebliğ’in 79’uncu maddesinin yedinci fıkrasında “Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmakta, bunun dışında bahis konusu modülün idarelerce veya isteklilerce kullanılması gerekliliğine veya zorunluluğuna ilişkin bir düzenleme yer almamaktadır.

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda, giyim yardımı alacak veya almayacak toplam 60 işçi için başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan hesap sonucunda giyim ve yakacak gideri hariç isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.595.070,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ancak başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her işçiye 2 ton yakacak için nakdi yardım yapılacağı ve 1 ton yakacak bedelinin brüt 800,95 TL olduğu düzenlenmiştir. Yakacak bedeline ilişkin olarak İdari Şartname’de bulunan düzenleme, yukarıda da aktarıldığı üzere, “1 ton için toplam brüt: 656,52 TL, toplam (işveren dahil) brüt: 800,95 TL (nakdi ödenecektir.)” şeklinde olduğundan, toplam yakacak giderinin tespit edilmesinde işverence ödenecek prime ilişkin bir hesap yapılmamış ve doğrudan idarece belirlenen meblağ kullanılmıştır.

Buna göre, başvuru konusu ihaleye iştirak eden isteklilerin bir işçi için birim fiyat teklif cetvelinin 5’inci kaleminde teklif etmeleri gereken 2 ton yakacak bedeli 800,95 TL/ton x 2 ton=1.601,90 TL olmaktadır. 60 işçi için teklif edilmesi gereken toplam tutar ise 96.114,00 TL’dir.

Bu durumda, giyim ve yakacak gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.595.070,00 TL ile teklif edilmesi zorunlu yakacak yardımı maliyeti olan 96.114,00 TL’nin toplamı 1.691.184,00 TL olmaktadır. Bu tutar, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyettir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerin teklif ettikleri tutarlara bakıldığında, en düşük tekliften itibaren sırasıyla BelturTur. Taş. Otomotiv Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., KonarslanTar. Hay. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., MNTem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş. ve Konya-Mini-TurTur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin, teklif edilmesi gereken asgari maliyetin altında teklif verdikleri tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede, 6 isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu (en düşük tekliften itibaren sırasıyla: Beltur Tur. Taş. Otomotiv Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Konarslan Tar. Hay. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş., Konya-Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Nak Kargo Nak. Otomotiv Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. ve Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) ve bu firmalardan BelturTur. Taş. Otomotiv Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile KonarslanTar. Hay. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında kalanların aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edildiği belirlenmiştir.

MNTem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan işçilik maliyeti hesabı incelendiğinde, adı geçen isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin birim fiyatı 39,39 TL olarak, toplam tutarı ise 31.905,90 TL olarak hesapladığı görülmüştür. Bu tutar, yukarıda belirlenen ulusal bayram ve genel bayram gününde yapılacak çalışma gideri olan 31.914,00 TL’nin altında kalmaktadır.

Bu farkın, söz konusu isteklinin, bir işçinin aylık işçilik maliyetine %3 sözleşme ve genel gider tutarını ekledikten sonra elde edilen meblağı 30’a bölerek günlük birim fiyatı tespit etmesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1 numaralı maddesine göre birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağından, ulusal ve genel bayram günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin günlük birim fiyat tespit edildikten sonra, bu tutara %3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin ilave edilmesi gerekmektedir. Bu şekilde yapılan hesap sonucunda bulunan birim fiyat 39,40 TL olmaktadır. Bahsi geçen birim fiyat üzerinden teklif edilmesi gereken tutar ise 31.914,00 TL olmaktadır. Belirtilen sebeple, adı geçen firmanın teklif ettiği tutarın, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle MNTem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dış bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aynı durum, Konya-Mini-TurTur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi için de geçerlidir. Adı geçen firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında da ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin birim fiyatın 39,39 TL olarak, toplam tutarın ise 31.905,90 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. Belirtilen sebeple, adı geçen firmanın teklif ettiği tutarın, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalması sebebiyle Konya-Mini-TurTur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dış bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

NakKargo Nak. Otomotiv Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. ile SeçkinTem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri tutarların, teklif edilmesi gereken asgari maliyet olan 1.691.184,00 TL’nin üzerinde olması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmiş olması sebebiyle adı geçen iki isteklinin teklifinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, BelturTur. Taş. Otomotiv Gıda Ürün. Tem. Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile KonarslanTar. Hay. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda zaten idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda, teklif ettikleri tutarlar, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kalan MNTem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş. ile Konya-Mini-TurTur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. ve Tic. A.Ş. ile Konya-Mini-Tur Tur. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi