KİK Kararı: 2013/UH.II-786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/011
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 04.02.2013
Karar No : 2013/UH.II-786
BAŞVURU SAHİBİ:
Azim Gıda Temizlik Dağıtım Hizmet İnşaat Turizm Nakliyat San. Ve Tic. Ltd. Şti., ÖZERLER MAH. FATİH CAD. TORKAN İŞ HANI KAT:3 NO:48 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Karakas Mahallesı 100.Yıl Caddesı Vılayet Bınası B Blok Kat:2 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/155002 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 03.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Azim Gıda Temizlik Dağıtım Hizmet İnşaat Turizm Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013tarih ve 2177sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/342sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından yapılan diğer hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesabında kar oranı %10 olarak belirlenirken bu ihalede %20 olarak belirlendiği, bu nedenle, kendileri dahil tüm firmalardan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından yaklaşık maliyetin; Aile ve Sosyal Politikalar Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2012/21 sayılı Genelgesinde yer alan fiyatlar ile Kırklareli Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birlik Başkanlığı, Kırklareli Ticaret ve Sanayi Odası, Adres Yemek Tarım Gıda Tem. Otom. Veri Giriş Hiz. Taah. İşleri – Elif Çalışkan, Burgaz Catering Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nden sadece 13 yaş üzerindeki grup için alınan tekliflerden %20 oranında kar düşülerek bulunan fiyatların ortalaması alınarak;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Ortalama Birim Maliyet

Toplam Maliyet

3.650 Adet 7-12 Yaş Kahvaltı

2,4017

8.766,08

7.300 Adet 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Kez)

2,1771

15.892,71

3.650 Adet 7-12 Yaş Öğle Yemeği

4,8037

17.533,38

3.650 Adet 7-12 Yaş Akşam Yemeği

4,8037

17.533,38

30.903 Adet 13 + Yaş Kahvaltı

2,4578

79.952,36

28.957 Adet 13 + Yaş Ara Öğün (2 Kez)

2,2051

63.854,19

44.360 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği

4,9159

218.067,85

30.903 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği

4,9159

151.915,03

Toplam

569.514,99

Toplam 569.514,99 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

471.706,65

Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

536.220,60

Çınar Hazır Yemek - Serdar Niyazi Musluoğlu

539.043,75

Azim Gıda Tem. Dağ. Hiz. İnş. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

544.518,75

Trakya Tab. Top. Yem. Ürt. Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

566.299,50

Fiyat teklifi verdiği, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyete göre düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden açıklama istenildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, 20.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleninEktirici İnş. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde “Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.”

47.1’inci maddesinde “7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için, bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir. Bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli ise, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden fazla olmayacaktır. Bir günlük bir adet ara öğün ya da bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda ise, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” ,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Öğle Ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

7-12 Yaş Kahvaltı

Adet

3.650

2

7-12 Yaş Ara Öğün (2 Kez)

Adet

7.300

3

7-12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

3.650

4

7-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

3.650

5

13 + Yaş Kahvaltı

Adet

30.903

6

13 + Yaş Ara Öğün (2 Kez)

Adet

28.957

7

13 + Yaş Öğle Yemeği

Adet

44.360

8

13 + Yaş Akşam Yemeği

Adet

30.903

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Hizmetin Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin (c) bendinde “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 13 yaş ve üzerindeki grup için alınan fiyatlar üzerinden belirlendiği, 7-12 yaş grubunun dikkate alınmadığı, oysa ki, teknik şartnamede, 7-12 yaş grubundan farklı olarak öğle ve akşam yemeklerinde, yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verileceğinin (ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecek) belirtildiği, ara öğünler için fiyat teklifi alınmayıp her bir öğün ile diğer öğünlerin maliyetleri arasında az veya çok olmayacak şekilde kriter belirlendiği, diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3’üncü maddesinde, yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı özel gün menüsünün (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta, 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen bu maliyetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı, ayrıca bu maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, her bir iş kalemi için alınan fiyat tekliflerinde % 20 oranında kar öngörüldüğü düşünülerek karsız maliyetin yaklaşık maliyet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği, bu durum sonucunda tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından yapılan diğer hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesabında kar oranı %10 olarak belirlenirken bu ihalede %20 olarak belirlendiği, bu nedenle, kendileri dahil tüm firmalardan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından yaklaşık maliyetin; Aile ve Sosyal Politikalar Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2012/21 sayılı Genelgesinde yer alan fiyatlar ile Kırklareli Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birlik Başkanlığı, Kırklareli Ticaret ve Sanayi Odası, Adres Yemek Tarım Gıda Tem. Otom. Veri Giriş Hiz. Taah. İşleri – Elif Çalışkan, Burgaz Catering Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., FGS Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.nden sadece 13 yaş üzerindeki grup için alınan tekliflerden %20 oranında kar düşülerek bulunan fiyatların ortalaması alınarak;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Ortalama Birim Maliyet

Toplam Maliyet

3.650 Adet 7-12 Yaş Kahvaltı

2,4017

8.766,08

7.300 Adet 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Kez)

2,1771

15.892,71

3.650 Adet 7-12 Yaş Öğle Yemeği

4,8037

17.533,38

3.650 Adet 7-12 Yaş Akşam Yemeği

4,8037

17.533,38

30.903 Adet 13 + Yaş Kahvaltı

2,4578

79.952,36

28.957 Adet 13 + Yaş Ara Öğün (2 Kez)

2,2051

63.854,19

44.360 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği

4,9159

218.067,85

30.903 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği

4,9159

151.915,03

Toplam

569.514,99

Toplam 569.514,99 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye 5 isteklinin katıldığı, isteklilerin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

471.706,65

Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

536.220,60

Çınar Hazır Yemek - Serdar Niyazi Musluoğlu

539.043,75

Azim Gıda Tem. Dağ. Hiz. İnş. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

544.518,75

Trakya Tab. Top. Yem. Ürt. Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

566.299,50

Fiyat teklifi verdiği, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyete göre düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden açıklama istenildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde açıklamada bulunmadığı, 20.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleninEktirici İnş. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartnamenin 25.3.3’üncü maddesinde “Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı ?Özel Gün Menüsü? (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhildir.”

47.1’inci maddesinde “7–12 ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için, bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir. Bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli ise, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden fazla olmayacaktır. Bir günlük bir adet ara öğün ya da bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda ise, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi “ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” ,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Öğle Ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

7-12 Yaş Kahvaltı

Adet

3.650

2

7-12 Yaş Ara Öğün (2 Kez)

Adet

7.300

3

7-12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

3.650

4

7-12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

3.650

5

13 + Yaş Kahvaltı

Adet

30.903

6

13 + Yaş Ara Öğün (2 Kez)

Adet

28.957

7

13 + Yaş Öğle Yemeği

Adet

44.360

8

13 + Yaş Akşam Yemeği

Adet

30.903

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Hizmetin Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin (c) bendinde “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin 13 yaş ve üzerindeki grup için alınan fiyatlar üzerinden belirlendiği, 7-12 yaş grubunun dikkate alınmadığı, oysa ki, teknik şartnamede, 7-12 yaş grubundan farklı olarak öğle ve akşam yemeklerinde, yaşlılar hariç, 13 yaş üzerindekilere 4 kap yemek verileceğinin (ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecek) belirtildiği, ara öğünler için fiyat teklifi alınmayıp her bir öğün ile diğer öğünlerin maliyetleri arasında az veya çok olmayacak şekilde kriter belirlendiği, diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3’üncü maddesinde, yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda on iki defa olmak üzere, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı özel gün menüsünün (en az beş çeşit olmak üzere 1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta, 3-Yaş pasta, 4-Meyve, 5-İçecekler vs.) teklif fiyata dâhil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen bu maliyetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı, ayrıca bu maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi olarak belirlenmesi gerekirken belirlenmediği, her bir iş kalemi için alınan fiyat tekliflerinde % 20 oranında kar öngörüldüğü düşünülerek karsız maliyetin yaklaşık maliyet olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği, bu durum sonucunda tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ idare tarafından yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmada, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından yapılan diğer hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet hesabında kar oranı %10 olarak belirlenirken bu ihalede %20 olarak belirlendiği, bu nedenle, kendileri dahil tüm firmalardan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği ” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurulca, idare tarafından yaklaşık maliyetin ihale dokümanına uygun belirlenmediği ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun düzenlenmediği, bu durum sonucunda tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından“ ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kırklareli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin, piyasadan temin edilen fiyatların ortalaması alınması ile aşağıda tabloda verilen bileşenler,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

3.650 Adet 7-12 Yaş Kahvaltı

8.766,08

7.300 Adet 7-12 Yaş Ara Öğün (2 Kez)

15.892,71

3.650 Adet 7-12 Yaş Öğle Yemeği

17.533,38

3.650 Adet 7-12 Yaş Akşam Yemeği

17.533,38

30.903 Adet 13 + Yaş Kahvaltı

79.952,36

28.957 Adet 13 + Yaş Ara Öğün (2 Kez)

63.854,19

44.360 Adet 13 + Yaş Oğle Yemeği

218.067,85

30.903 Adet 13 + Yaş Akşam Yemeği

151.915,03

Toplam 569.514,99 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.12.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Dörtel İnş. Taah Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

471.706.65

Ektirici İnş. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.

536.220,60

Çınar Hazır Yemfek - Serdar Niyazi Musluoğlu

539.043.75

Azim Gıda Tem. Dağ. Hiz. Inş. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

544.518,75

Trakya Tab. Top. Yem. Ürt. Gıda Tur. ve Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

566.299,50

Şeklinde verildiği, ihale komisyonu tarafından Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin yaklaşık maliyet göre düşük olduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve istekliden teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından açıklama süresi bitim tarihi olan 17.12.2012 tarihi mesai süresi bitimine kadar açıklamada bulunmadığı, 18.12.2012 tarihinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine yönelik şikayet başvurusunda bulunduğu, Dörtel İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Yem. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Ektirici İnş. Tem. Taş, Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ ihalenin iptaline ” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi