KİK Kararı: 2013/UH.II-7

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-7
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksa Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Temizlik Turizm Nakliyat Yemekçilik Gıda İnşaat Medikal Tekstil Petrol Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti., İNCİLİPINAR MAH. NAİL BİLEN CAD. TAHTACI İŞ MERKEZİ KAT:6 NO:20/1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi Baştabipliği, Gedık Mevkii Adıyaman Yolu Üzeri No: 1 44900 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136459 İhale Kayıt Numaralı "2013 Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 31.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksa Bilişim Teknolojileri Bilgisayar Temizlik Turizm Nakliyat Yemekçilik Gıda İnşaat Medikal Tekstil Petrol Otomotiv San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2012 tarih ve 42696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5011 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kurumun işçilik modülünün işçilik giderini yanlış hesapladığı, bu nedenle işçilik giderinin elle hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Malatya Yeşilyurt Hasan Çalık Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2013 Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, ilan tarihinin 03.10.2012, ihale tarihinin 31.10.2012 olduğu, ihale konusu işte 18 işçinin 12 ay çalışacağı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretli, 18 işçinin, 12 aylık brüt işçilik maliyeti teklif fiyata dahildir. Asgari ücretin üzerinde işçilik ödemesinde bulunulmayacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 3 işçi çalıştırılacak olup, 43,5 günlük işçilik bedeli teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2.36 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Temizlik personeli için yemek ücreti ödenmeyecektir. Ancak hastanede verilen yemeklerden ücretsiz olarak yararlandırılacaktır. Personel için; Yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve bodroda gösterilecektir 18 temizlik personeli için yıllık 2 takım olmak üzere, toplam 36 takım iş elbisesi bedeli teklif fiyata dahildir. _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Sarf Malzeme Gideri Hastanemiz tarafından karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1.5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

… ” açıklaması yer almaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nün 07.12.2012 tarih ve 40321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan görüş yazısında işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve % 1- ile % 6,5 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun anılan yazısından da işveren priminin hesabında prime esas kazanç tutarı üzerinden belirtilen oranların ayrı ayrı dikkate alınması ve yuvarlama işleminin de her bir işlem için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu anlaşılmış olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin elle hesaplanması sonucunda temizlik personeli için teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı 271.931,04 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücreti 1.713,90 TL olmakta, toplamda ise 273.644,94 TL tutarına ulaşılmaktadır.

Kurumun işçilik modülü tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 1,5 risk prim oranı olmak üzere toplam % 22 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın sadece bu aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüş, anılan modül uyarınca, işçilik ücreti birim fiyatının 1.258,94 TL (Elle yapılan hesaplama ile aynı), ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücretinin birim fiyatının 39,39 TL (Elle yapılan hesaplamada yuvarlamadan dolayı 39,40 TL) olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil) 273.644,50 TL olduğu görülmüştür. Kısaca özetlemek gerekirse, işçilik modülü ile elle yapılan hesaplamada ortaya çıkan farkın ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma ücretinde yapılan yuvarlamadan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Usta Yem. Tem. İnş. Ot. Eğt. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığını iddia etmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarenin, 05.11.2012 tarihli tutanağı uyarınca, yukarıda bahsi geçen üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği görülmüştür. İdarece isteklilere gönderilen yazıda, işçilere verilecek ücret, giyim bedeli ve firma kârına ilişkin açıklama getirilmesi istenilmiştir. Buna göre;

1. Usta Yem. Tem. İnş. Ot. Eğt. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin temizlik personeline verilecek ücret ve yol gideri için 271.931,04 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel için 1.713,47 TL, idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlendiği üzere 36 takım iş elbisesi için (% 3 sözleşme gideri dahil) 1,85 TL, firma kârı olarak 0,31 TL öngördüğü, isteklinin toplam teklifinin 273.646,67 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim gideri ve firma kârı olarak öngörülen tutar toplamı 2,16 TL olup, isteklinin teklif bedelinden bu tutar çıkarıldığında, geriye kalan (273.646,67 TL - 2,16 TL) 273.644,51 TL’nin, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 273.644,94 TL’den daha düşük olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İvme İl. Sağ. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin temizlik personelinin ücreti ve yol gideri için 271.931,04 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele verilecek ücret için 1.713,47 TL idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlendiği üzere 36 takım iş elbisesi için (% 3 sözleşme gideri dahil) 0,3708 TL, firma karı olarak 1,7892 TL öngörüldüğü, isteklinin toplam teklifinin 273.646,67 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim gideri ve firma kârı olarak öngörülen tutar toplamı 2,16 TL olup, isteklinin teklif bedelinden bu tutar çıkarıldığında, geriye kalan (273.646,67 TL - 2,16 TL) 273.644,51 TL’nin, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 273.644,94 TL’den daha düşük olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Asur Tem. Bil. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin temizlik personelinin ücreti ve yol gideri için 271.931,04 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele verilecek ücret için 1.713,47 TL idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlendiği üzere 36 takım iş elbisesi için (% 3 sözleşme gideri dahil) 0,3708 TL, firma kârı olarak 1,7892 TL öngörüldüğü, isteklinin toplam teklifinin 273.646,67 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından giyim gideri ve firma kârı olarak öngörülen tutar toplamı 2,16 TL olup, isteklinin teklif bedelinden bu tutar çıkarıldığında, geriye kalan (273.646,67 TL - 2,16 TL) 273.644,51 TL’nin, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 273.644,94 TL’den daha düşük olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin, yaklaşık maliyet içinde yer alan işçilik maliyetinin elle hesaplanması gerektiği iddiasıyla ilgili olarak, yaklaşık maliyet, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca, ilk oturumda açıklanacak olup, isteklinin yaklaşık maliyet tutarını ihalenin yapıldığı tarih olan 31.10.2012 tarihinde öğrenmiş olduğu göz önüne alındığında, bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olması gerekirken, istekli tarafından 06.12.2012 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüş, bu nedenle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Usta Yem. Tem. İnş. Ot. Eğt. Teks. Cen. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asur Tem. Bil. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ve İvme İl. Sağ. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi