KİK Kararı: 2013/UH.II-6

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-6
BAŞVURU SAHİBİ:
Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. Ve Tekstil San Ve Tic. Ltd. Şti, AYKOSAN SAN. SİTESİ 1. KISIM E BLOK NO : 40 İKİTELLİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Ege Üniversitesi Kampüs Içi -- 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/158095 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı (10 Aylık) Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Teknik Personel, Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 04.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı (10 Aylık) Malzemesiz Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Teknik Personel, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tomurcuk Gıda Temizlik Ürt. ve Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2012 tarih ve 41281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4747 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık gerçekleştirilen ihalede işin 2 ayrı kısma ayrıldığı, her bir kısmın personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu, buna rağmen ihalede her bir kısım için ayrı iş deneyim belgesi sunulması şartının getirildiği, aynı ihale içindeki farklı kısımlar için farklı iş deneyim belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İhalenin 1’inci kısmında iki ayrı satırda yer verilen yardımcı personel hizmet grubunun her ikisinin de asgari ücret alacağı, tek farkın bir grubun 270 saat fazla mesai yapacağı olduğu, ancak ihale dokümanının hiçbir yerinde bu iki gruba ait hizmet tanımına yer verilmediği, durum böyleyken nedeni bilinmeyen bir şekilde aynı hizmet sınıfı için iki ayrı kalemde teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yardımcı personelin toplam 414 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacağının düzenlendiği, aynı ücret grubunda olan yardımcı personel için gerek birim fiyat teklif cetveli ve gerekse İdari Şartname’de 2 farklı satırda düzenleme yapılmışken, tatil günlerine ilişkin tek satırda düzenleme yapılmasının ve hizmet tanımları yapılmayan hangi grubun tatil günlerinde çalışacağının belirtilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’de 260 kişiye yüklenici tarafından iş kıyafeti temin edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırından yardımcı personele kıyafet verileceğinin anlaşıldığı, fakat ihalede istenen toplam yardımcı personel sayısı 309 kişi iken, hizmet tanımı yapılmayan iki farklı hizmet grubundan hangisine kıyafet verileceğinin belirtilmediği ve cetvelde hangi kaleme bu giderin yansıtılacağının düzenlenmediği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Elemanların Nitelikleri ve Temini ile İlgili Şartları” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “İşe alınacak personel; 18 yaşından küçük olmayacaktır. Yasalarda belirlenen oranda eski hükümlü ve sakat işçi idarenin uygun görmesi halinde çalıştırılabilir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale kapsamında eski hükümlü ve özürlü çalıştırılması yasal zorunluluğuna karşın, kaç kişinin özürlü personel olarak çalıştırılacağına yönelik düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu ve sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

5. Teknik Şartname’nin “Ücret” başlıklı 4.7.1’inci maddesinde “Yüklenici tarafından her ayın en geç 10’unda işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına yatırılmış olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, buna rağmen ihale dokümanı ekinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nda hakediş ödemelerinin süresine dair bir belirleme yapılmadığı, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre ise işçi alacaklarının en geç ayın 20’sine kadar ödeneceği, bu durumda hakedişlerin hangi günde yükleniciye ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmadan, İş Kanunu’na aykırı olarak yükleniciyi 10 günle sınırlamanın etik olmadığı gibi mevzuata da aykırı olduğu,

6. Teknik Şartname’nin 4.7.1.5’inci maddesinde “Müteahhit Firma mesai saatlerinde hizmet verdiği binada bulundurmayı yükümlendiği personel sayısını devamlı olarak bulunduracaktır.” denilerek, personel sayısının devamlı olarak korunmasının düzenlendiği, aynı Teknik Şartname’nin “Yıllık İzin” başlıklı 4.7.3’üncü maddesinde ise “4.7.3.1. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun 53, 54, 55, 56, 57. maddelerine uygun olacak şekilde yıllık izinlerinin düzenlenmesini yapacaktır.

4.7.3.2. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun hükümlerine uygun olacak şekilde iş saatlerinin düzenlenmesini yapar. Zaman, yer, sayı veya sistem bakımından programını iş kanununa uygun olacak şekilde hazırlar.” düzenlemesine yer verildiği, yıllık iznin bu kapsamın dışında olduğuna dair bir belirleme yapmadığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

7. Teknik Şartname’nin “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” başlıklı 9.5’inci maddesinde yemekhanede çalışan personelin idarenin temin ettiği iş kıyafetlerini giyeceği hususuna yönelik düzenleme yapıldığı, 9.8’inci maddesinde garson çalıştırılacağının; 9.9’uncu maddesinde ise bulaşıkların yıkanacağının düzenlendiği, 9.5’inci maddeye göre aşçı, üretim sorumlusu vb. için kıyafetleri alan idarenin, yemekhanede çalıştırılacak ve Şartname’de tanımlanmayan garson ve bulaşıkçının kullanacağı kıyafeti de karşılayıp karşılamayacağının net olmadığı, garson ve bulaşıkçının yemekhane personeli dışında olup olmadığının anlaşılamadığı, yapılan düzenlemenin giyim giderinin teklife yansıtılması açısından sıkıntı yarattığı, bu nedenle yemekhane personeli tanımının açılması, yardımcı personel tanımına yemekhanede çalışması muhtemel garson ve bulaşıkçının girip girmediği ve bu işçilerin birim fiyat teklif cetvelindeki hangi gruba dâhil olduğunun açıkça düzenlenmesi gerektiği,

8. Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 14.3’üncü maddesinde hangi hallerde yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılacağının düzenlendiği, ancak kullanılan “benzeri durumlar” ifadesinin belirsizlik taşıdığı,

9. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kısmi teklife açık gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ilişkin 02.11.2012 tarihinde yayımlanan ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde isteklilerce son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması şartı getirilmiştir.

İlanın ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işleri düzenleyen 4.4.1’inci maddesinde ise,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1.Kısım için; Kamu veya Özel Sektör alanında her türlü personel çalıştırmaya dayalı

-büro işi

- temizlik işi

-yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri,

2.Kısım için; Kamu veya Özel Sektör alanında her türlü personel çalıştırmaya dayalı

-bina içi bakım - onarım ve her türlü tesisat işleri

benzer işler olarak kabul edilecektir. İş deneyim belgesi 1. ve 2. Kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

7.6’ncı maddesinde ise,

“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1.Kısım için; Kamu veya Özel Sektör alanında her türlü personel çalıştırmaya dayalı

-büro işi

- temizlik işi

-yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri,

2.Kısım için; Kamu veya Özel Sektör alanında her türlü personel çalıştırmaya dayalı

-bina içi bakım - onarım ve her türlü tesisat işleri

benzer işler olarak kabul edilecektir. İş deneyim belgesi 1. ve 2. Kısım için ayrı ayrı sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin her bir kısım için ayrı ayrı iş deneyim belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olduğuna yönelik iddiasına konu olan hususların, ihale ilanında idari şartnamede de yer aldığı haliyle açıkça düzenlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

_“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar._

_İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”_`` hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde de ihale ilanında yer alan düzenlemelere karşı yapılacak başvurularda sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden başvurunun inceleneceği, ikinci fıkrasında ise, birinci fıkrada belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği düzenlenmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin ilk iddiasının 02.11.2012 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer alan bir düzenlemeye ilişkin olduğu, bu hususa ilişkin olarak 12.11.2012 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 27.11.2012 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında, ihale ilanında yer alan düzenlemeye yönelik iddiasına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin, Ege Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı birimler, fakülte, yüksekokul, enstitü, merkezler, öğrenci yurtları, Çeşme ile Özdere Eğitim ve Dinlenme Tesisleri, Rektörlük ve Fakültelerce işletilen atölye, ışık ve ses düzeni, elektrik ve sıhhi tesisat işleri, bina içerisinde boya ve badana işi, kaynak ve marangoz işleri, basımevi, araçların temizlenmesi ve bakımı hizmetlerinin yer aldığı, bu birimlerde bulunan çalışma odaları, tuvaletler, pencereler, koridor, merdivenler, toplantı ve spor salonları, kütüphane, kalorifer dairesi, atölyeler, matbaa ve kapalı garajlar, resmi araçlar, sınıflar, laboratuarlar, her türlü büro eşyası ve diğer malzemeler ile bu mekanlarda bulunan halı ve yolluklar, binaların çevresi ile bahçelerin bakımı düzenlenmesi ve öğrenci ve personel yemekhaneleri, mutfaklarında yemeğin yapımı, pişirilmesi, servisi, yemek salonlarına taşınması ile servis sonrası temizliğini kapsadığı, kullanılacak her türlü temizlik maddesi ile yemeğin yapımı, pişirilmesi, dağıtımı, servisi ve servis sonrası temizliği için gerekli olan gıda maddeleri, malzemeler ve demirbaşların idarece karşılanacağı ihalede işin süresinin 01.01.2013 tarihinden 31.10.2013 tarihine kadar 10 ay olarak belirlendiği, ihale kapsamında toplam 503 kişinin çalışacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Kısmi teklife açık ihaleye ilişkin olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin “Genel Temizlik, Büro Destek Elemanı, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” işleri kapsayan 1’inci kısmının 8’inci satırında 70 yardımcı personelin 10 ay boyunca çalışması karşılığında teklif edilecek birim fiyata ilişkin düzenleme yapılmış, 9’uncu satırlarında ise 239 yardımcı personelin 10 ay boyunca çalışması karşılığında teklif edilecek birim fiyata ilişkin düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri (KDV hariç) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Asgari ücret fazlası ve mesai verilecek işçilik ücreti

Statü Kişi Sayısı Yüzdelik Oranları

I.KISIM

Üretim Sorumlusu 2 Asgari Ücretin % 275 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı 1 Asgari Ücretin % 275 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçıbaşı Yardımcısı 1 Asgari Ücretin % 200 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı 10 Asgari Ücretin % 100 fazlası + 270 saat fazla mesai

Aşçı Yardımcısı 10 Asgari Ücretin % 50 fazlası + 270 saat fazla mesai

Birim Sorumlusu 10 Asgari Ücretin % 75 fazlası + 270 saat fazla mesai

Büro Destek Elemanları 121 Asgari Ücret

Yardımcı Personel 70 Asgari Ücret + 270 saat fazla mesai

Yardımcı Personel 239 Asgari Ücret

II.KISIM
Ses-Işık Teknisyeni 5 Asgari Ücretin % 30 fazlası+270 saat fazla mesai

Teknik Eleman 34 Asgari Ücret+270 saat fazla mesai

b) 4857 Sayılı İş Kanununun 47.maddesi uyarınca resmi tatil ve bayram günleri için işçilere ödenecek fazla ödeme ücreti

Statü 23 Nisan, 01 Mayıs, 19 Mayıs, 29 Ekim 2013 ve 07.08.09.10 Ağustos 2013 (Ramazan Bayramı) ve 30 Ağustos 2013 tarihlerinde Toplam çalışma günleri

Üretim Sorumlusu 17 Gün

Aşçıbaşı 3 gün

Aşçıbaşı Yardımcısı 7 gün

Aşçı 42 gün

Aşçı Yardımcısı 52 gün

Birim Sorumlusu 44 gün

Yardımcı Personel 414 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol Bedeli

Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 3.50 TL olarak ayda 22 gün üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek olup ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahildir

Giyim Bedeli:

Yüklenici tarafından iş kıyafetleri (yapacakları işin özelliğine uygun) 260 kişiye tişört (yazlık ve kışlık) - pantolon (yazlık ve kışlık) olarak verilecektir. Yılda 2 defa temin edilecektir. 1. teslim kışlık kıyafetler 15.01.2013 tarihinde, 2. teslim yazlık kıyafetler 15.05.2013 tarihinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işe ilişkin olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı

1. Kısım için % 1,5;
2. Kısım için % 3'tür.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Elemanların Nitelikleri ve Temini ile İlgili Şartları” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde yer alan tabloda yardımcı personel olarak çalıştırılacak 70 kişiye idarenin öngördüğü hallerde 270 saat fazla mesai ödemesi yapılacağı, 4.3.2’nci maddesinde yardımcı personelin 414 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapacağı düzenlenmiştir.

İdarece asgari ücret üzerinden ödeme yapılması istenen ve toplam 309 kişi olarak öngörülen yardımcı personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 70 ve 239 kişi üzerinden 2 ayrı satır açılmış olmasının, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerle çelişkili bir durum yaratmadığı, 309 personel için tek bir satır açılması da mümkünken bunun tercih edilmemiş olmasının, gerek teklif verilmesinde ve gerekse tekliflerin değerlendirilmesinde isteklileri ve ihale komisyonunu tereddüde düşürmeyeceği, işin tek bir yerde değil, Ege Üniversitesine bağlı birden çok birimde yürütüleceği de dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 2 numaralı eki “İş talimatları” olarak Şartname ekinde yer almaktadır.

Söz konusu Talimatname’nin “Çalışma Talimatları” başlıklı bölümünde birim fiyat teklif cetvelinde, İdari Şartname’de ve Teknik Şartname’de ayrı birer satırda yer alan; üretim sorumlusu, aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, aşçı-aşçı yardımcısı, birim sorumlusu, büro destek elemanları, ses-ışık teknisyeni ile teknik elemanın görev ve sorumlulukları belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 2 numaralı ekinde “İş Talimatları” başlıklı bir bölüm yer almakta, bu bölümde temizlik işlerinin ne şekilde ve ne sıklıkla yapılacağı anlatılmakta olup, bu bölümde tasniflenen işlerin yardımcı personel marifetiyle yapılacağı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinin 8’inci ve 9’uncu satırında ayrı ayrı yer alan yardımcı personele ilişkin ayrı görev tanımlaması yapılmamış olsa da, işin Ege Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı birimler, fakülte, yüksekokul, enstitü, merkezler, öğrenci yurtları, Çeşme ile Özdere Eğitim ve Dinlenme Tesisleri, Rektörlük ve Fakültelerce işletilen atölyelerde yürütüleceği dikkate alındığında, aynı iş tanımının farklı binalarda çalıştırılacak personel için de geçerli olduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlarda yer verilen yardımcı personelin hizmet tanımında bir farklılık olmadığı görüldüğünden, iddia bu açıdan da yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yardımcı personelin toplam 414 gün çalışacağı belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının 2’nci bölümünün 14’üncü satırında ise toplam 414 gün çalışacak yardımcı personelin 70 kişilik grup içinde yer alan personel olduğuna ilişkin bir ifade yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.8’inci maddesinde,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yayımlanan KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetveli örneğinin 6 numaralı dip notunda da,

“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun, yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamasına ve anılan Yönetmeliğin ekinde yayımlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna aykırı olmadığı, yapılan düzenlemenin sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini olumsuz yönde etkileyecek bir niteliğin bulunmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde “ Yüklenici tarafından iş kıyafetleri (yapacakları işin özelliğine uygun) 260 kişiye tişört (yazlık ve kışlık) - pantolon (yazlık ve kışlık) olarak verilecektir. Yılda 2 defa temin edilecektir. 1. teslim kışlık kıyafetler 15.01.2013 tarihinde, 2. teslim yazlık kıyafetler 15.05.2013 tarihinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Giyim, Kılık ve Kıyafet” başlıklı 4.7.2’nci maddesinde,

“ _4.7.2.1._Bu şartnamede belirtilen hizmet kapsamında çalıştırılan bütün görevlilerin dış görünümleri ‘Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Çalışan Personelin Kılık ve Kıyafetlerine Dair Yönetmelik’ esaslarına uygun olacaktır.

_4.7.2.2._Yüklenici tarafından İş kıyafetleri (yapacakları işin özelliğine uygun) yazlık ve kışlık olmak üzere 1 adet yazlık pantolon-1 adet kışlık pantolon ve 1 adet yazlık tişört - 1 adet kışlık tişört yılda 2 defa temin edilecek, 1.teslim olarak kışlık kıyafetler 15.01.2013 ve 2.teslim olarak ise yazlık kıyafetler 15.05.2013 tarihinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir. (Ek-3)

Yıl içerisinde kıyafetler eskidiğinde ve kontrol teşkilatı tarafından kullanılmaz durumda olduğu tespit edildiğinde yüklenici tarafından derhal yenisi ile değiştirilecektir.

4.7.2.3. Erkek Personel kesinlikle saç, sakal bırakmayacaktır.

4.7.2.4. Yüklenici idarece onaylanmış kimlik kartı kullanılacak ve işçi binaya girdikten sonra yakasına takacaktır. Kartsız işçi bina içerisinde dolaşmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 3 numaralı eki olan “Giyim Teknik Şartnamesi”nde ise verilecek kıyafetlerin teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının 2’nci bölümünün 15’inci satırında giyeceği kıyafetin karşılanması istenen 260 yardımcı personel olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli bir arada ele alındığında, düzenlemeler arasında herhangi bir uyumsuzluğun söz konusu olmadığı, isteklilerin 260 personel için giyim maliyetini tekliflerine dahil edeceklerinin açık olduğu, karşılanacak kıyafetin teknik özelliklerinin Teknik Şartname ekinde yer aldığı, dolayısıyla toplam sayısı 309 olarak belirlenen yardımcı personelden sadece 260’ı için giyim bedeli öngörülmüş olmasının, yardımcı hizmet sınıfları arasında bir farklılık bulunmadığı, temin edilecek kıyafetin de tek tip olacağı göz önüne alındığında, sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini olumsuz yönde etkileyecek bir niteliğinin bulunmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplam 503 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanında çalıştırılacak özürlü ve eski hükümlü sayısına ilişkin belirleme yapılmamıştır. Bu durumda tekliflerin ihale dokümanında belirtilen asgari kriterler üzerinden sunulması gerekmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde yer alan hükmün, çalıştırılan personele ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerini yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna veren ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerini sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarı ödemiş olan özürlü personel çalıştıran yüklenici firma lehine sonuç doğurduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’nun emredici hükümlerinin uygulanmayacağının anlaşılmaması gerektiği sonucuna varıldığından, bu hususa yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde,

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hak ediş ödemeleri aylık olarak yapılacaktır. Hizmet İşleri Hak ediş raporu, aşağıdaki belgeler yüklenici tarafından E.Ü. Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Personel İşleri Şube Müdürlüğüne teslim edildikten ve gerekli kontroller yapıldıktan, Personel Şube Müdürlüğü yetkilisi ve firma yetkilisince imzalandıktan ve Personel Şube Müdürlüğünce onaylandıktan sonra faturayla beraber,1 Asıl ve 4 suret dosya şeklinde eksiksiz ve düzgün bir şekilde düzenlenerek tahakkuk işlemlerinin yapılabilmesi için Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Tahakkuk ve Satınalma Şube Müdürlüğü’ne verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçilere Verilecek Ücret ve Diğer Haklar” başlıklı 4.7’nci maddesinde,

“4.7.1.Ücret: Firma çalıştıracağı işçilerin ücretini ve diğer haklarını ihale dökümanı hükümlerine uygun olarak ödeyecektir. Firma tarafından bir bankada her işçi için kredisiz bir hesap açtırılacak hesap ekstresinde sadece aylık ücret hareketleri görülecek ve işçilere yapılacak tüm ödemeler bu hesaplar kanalıyla yapılacaktır.

Yüklenici tarafından her ayın en geç 10’unda işçiler tarafından çekilebilecek şekilde işçi ödemeleri banka hesaplarına yatırılmış olacaktır. Yüklenici firmanın çalıştırdığı işçilerin her türlü ücret ve borçları için İş Kanunu hükümleri uygulanır.” düzenlemesi mevcuttur.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde,

“Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olmadığı, sağlıklı teklif verilmesini ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini olumsuz yönde etkileyecek bir niteliğinin bulunmadığı anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşçilere Verilecek Ücret ve Diğer Haklar” başlıklı 4.7.1.5’inci maddesinde,

“Müteahhit Firma mesai saatlerinde hizmet verdiği binada bulundurmayı yükümlendiği personel sayısını devamlı olarak bulunduracaktır.”,

“Yıllık İzin” başlıklı 4.7.3’üncü maddesinde,

4.7.3.1. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun 53, 54, 55, 56, 57. maddelerine uygun olacak şekilde yıllık izinlerinin düzenlenmesini yapacaktır.

4.7.3.2. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunun hükümlerine uygun olacak şekilde iş saatlerinin düzenlenmesini yapar. Zaman, yer, sayı veya sistem bakımından programını iş kanununa uygun olacak şekilde hazırlar.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.25’inci maddesinde,

“İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.7.1.5’inci maddesinde yapılan düzenlemenin 4.7.3’üncü maddenin uygulanmasını ortadan kaldırıcı niteliğinin bulunmadığı, kaldı ki çalıştırılacak personel arasında yıllık izin kullanmayı hakeden personel bulunması halinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun konuya ilişkin hükümlerinin uygulanacağının açık olduğu, bu haliyle yapılan düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” başlıklı 9.5’inci maddesinde,

“Yemekhanede çalışan personel idarenin belirlediği şekilde marka, eldiven, kolluk, galoş, bone kullanmak zorunda olup, idarenin temin ettiği iş kıyafetini giymek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeden, yemekhanede çalışan personelin idarenin temin ettiği iş kıyafetlerini giyeceği, yükleniciden bu kapsamda herhangi bir maliyet öngörmesinin beklenmediği açıktır.

Kaldı ki, İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde yüklenici tarafından karşılanması gereken iş kıyafetlerinin neler olduğu açıkça düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmının 2’nci bölümünün 15’inci satırında da giyeceği kıyafetin karşılanması istenen 260 yardımcı personel olduğu belirtilmiştir.

Dolayısıyla, iddia yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Cezai müeyyideler” başlıklı 14. 3’üncü maddesinde,

“Yüklenici firmaya her ay puantajda belirtilen işçi sayısı kadar ödeme yapılacaktır. İşe giriş çıkış, hastalık, mazeret ve benzeri durumlardan kaynaklanan eksik çalışılan günlerin idarece tespiti halinde yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenleme Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde de yer almaktadır.

Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemelerin, yüklenici firmanın çalıştırmakla yükümlü olduğu personelin çalışma yapmadığı günlerin tespit edilmesi halini kapsadığı ve yapılan bu düzenlemenin de mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İşe ilişkin düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması ve işe başlamaması durumunda, İdare tarafından yapılacak 10 gün yazılı ihtar süresinden sonra gecikilen her takvim günü için % 1(Yüzde bir) oranında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesi mümkün olmadığı hallerde 4735 Sayılı Kanunun 20.maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesh edilebileceği sözleşmenin fesh edilmemesi halinde ise, sözleşme bedelinin % 1 (Yüzde
1 ) oranında ceza uygulanacaktır. Ayrıca aşağıdaki hallerin varlığı durumunda yine aşağıda belirtilen tutarda ceza uygulanacaktır. Ancak ihale dökümanında ceza uygulanacak hususlarla ilgili olarak yükleniciye süre verildiği durumlarda ceza bu sürenin bitiminden itibaren uygulanacaktır.

Yüklenici veya çalıştırdığı personel şartname hükümlerine uymadığı takdirde aşağıda belirtilen cezalar uygulanacak olup, yüklenicinin o ay ki hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde, kısmi kabul yapılmayacağı düzenlenmiştir.

Kaldı ki, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesine göre; sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılması mümkün değildir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda,

“Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.” açıklaması mevcuttur.

Kısmi kabul yapılması öngörülmeyen başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede, “sözleşme bedeli” ifadesine yer verilmediği görülmüştür.

Bununla birlikte, kesilecek cezanın sözleşme bedeli üzerinden belirleneceği açık olduğundan ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşmenin fesh edilmemesi halinde, sözleşme bedelinin %1’i oranında ceza uygulanacağının hüküm altına alındığı görüldüğünden, iddia edilen aykırılığın idare veya yüklenici aleyhine bir durum oluşturmasının söz konusu edilemeyeceği anlaşılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi