KİK Kararı: 2013/UH.II-5024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5024
BAŞVURU SAHİBİ:
Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic.Ltd.Şti., GMK BULVARI 56/13 MALTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Aksu Mh.Öğretmenler Sk.No:11 18200 ÇANKIRI

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/137675 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015-2016 Yılları Arası 118 Kişi İle Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme Ve İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015-2016 Yılları Arası 118 Kişi İle Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic.Ltd.Şti.nin 26.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38579sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4503sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İdareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine ihale tarihinden 5 gün öncesinde yapılan zeyilnamenin kendilerine ihale günü bildirildiği, yapılan bu zeyilname ile ihalenin ertelenmesi gerekirken ertelenmediği,

2)İdareye şikâyet başvurusunda belirttikleri ve aşağıda yer verilen değişikliklerin idarece yapılmadığı ancak mevzuat gereği yapılmasının zorunlu olduğu,

a)İdari Şartname’nin 46 ncı maddesinde yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemeden ulusal bayram, genel tatil ve fazla çalışma ücretine ilişkin fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, bu hususun hakediş ödemelerinde yüklenici ile idare arasında ihtilafa yol açacağı,

b)Birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama ve giyim giderine ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu edilen ihaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,

“ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015-2016 Yılları Arası 118 kişi ile Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama, Ütüleme Ve İlaçlama

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Çankırı İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Çankırı Devlet Hastanesi Ana bina ve 150 yataklı Ek hizmet binası, Çerkeş, Kurşunlu ve Ilgaz Devlet Hastaneleri ile Çankırı ADSM kapalı alanları ve bahçelerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dosyası kapsamında yapılan incelemeler neticesinde,

İhalenin ilan tarihinin 21.10.2013 olduğu, söz konusu ilanda ihalenin 20.11.2013 tarihinde yapılacağının belirtildiği, MST Tem. Med. Tic. Ltd.Şti.’nin 14.11.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine 15.11.2013 tarihli zeyilname düzenlendiği ve bu zeyilname ile ihale tarihinin 02.12.2013 tarihine kadar ertelendiği, başvuru sahibi Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 25.11.2013 tarihinde EKAP üzerinden satın alındığı ve idareye 26.11.2013 tarihinde dokümana ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine idarece 27.11.2013 tarihinde ikinci zeyilname düzenlendiği, düzenlenen zeyilnamenin 27.11.2013 günü istekli olabileceklere faks yoluyla gönderildiği, ayrıca posta yoluyla gönderilen zeyilnamenin başvuru sahibi Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Turizm Nakliyat İnşaat Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.12.2013 tarihinde teslim alındığına dair posta alındısının ihale dosyasında bulunduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde,

“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde,

“…

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3 üncü maddesinde,

“ İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “ şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.” açıklaması doğrultusunda, 27.11.2013 tarihinde, yani ilk zeyilname ile ertelenerek 02.12.2013 tarihinde yapılması kararlaştırılan ihaleye 5 gün kala yapılan, 27.11.2013 tarihinde faksla, 02.12.2013 tarihinde posta yoluyla istekli olabileceklere bildirilen zeyilname ile ihalenin ileri bir tarihe ertelenmesi gerekmekte iken ertelenmediği tespit edilmiş olup mevzuata aykırı söz konusu işlem nedeniyle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a)İdari Şartname’nin 46 ncı maddesinde yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemeden ulusal bayram, genel tatil ve fazla çalışma ücretine ilişkin fiyat farkı ödenmeyeceğinin anlaşıldığı, bu hususun hakediş ödemelerinde yüklenici ile idare arasında ihtilafa yol açacağı iddiasına ilişkin olarak,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde,

“ 1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre uygulama yapılacaktır.

Ancak, 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esasların (28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulunun Kararı) 8. Maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

Buna göre; İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla

a) Asgari ücretle çalışan vasıfsız personel için ; Asgari Ücret Tespit Komisyonlarınca ihale ( son teklif verme) tarihinde Tarım Dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin değiştirilmesi halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark,

b) Asgari ücretten fazla ücretle çalışan vasıflı personel için Asgari ücret tespit komisyonlarınca ihale ( son teklif verme) tarihinde Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark ödenecek olup, asgari ücret üzerinden ödenmesi öngörülen fazla ücret için ayrıca bir fiyat farkı uygulanmayacaktır.

c) İhale tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

d) Sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

Toplamları, 506 sayılı kanun gereğince hazinece yapılacak bir destek veya yardım varsa bu da dikkate alınmak suretiyle fiyat farkı hesap edilir, bu esasların 7 inci maddesi uygulanmaksızın artış ödenir, eksiliş kesilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

31.08.2013 tarihinde Resmi Gazete’ de yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Geçiş hükümleri” başlıklıGeçici Madde ’sinde,

“ (1) İlanı veya duyurusu bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu edilen ihalenin ilan tarihinin 21.10.2013 olduğu, bu tarihin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ ın yürürlüğe giriş tarihinden yani 29.11.2013 tarihinden önce olduğu dolayısıyla yukarıda yer verilen Geçici madde hükmü gereği 24/12/2002 tarihli ve 2002/5037 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar” a göre hesaplama yapılacağı ve İdari Şartname’ nin 46 ncı maddesinde yer verilen “Fiyat Farkı” na ilişkin düzenlemenin de bahsedilen “Geçici Madde” hükmüne uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b)Birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama ve giyim giderine ayrı satır açılması gerektiği iddiasına ilişkin olarak,

İhale İdari Şartname’ sinin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi , resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

118 işçi asgari ücretle çalıştırılacaktır. İşçilere asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir.

2014-2015-2016 yılları Ulusal ve dini bayram ile resmi tatil günlerinde toplam 3801 gün çalışacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı 08.08.2005 tarih ve 2005 / 125 sayılı genelgesi gereği işçilerin yemek ihtiyaçları hastaneden çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Yemek için aylık gün sayısı olarak 26 ( yirmi altı ) gün esas alınacaktır. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2- 1 işçiye günlük 3,20 TL yol bedeli verilecektir. Ayda 26 gün üzerinden verilecektir. İstekliler, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. ( Genel Sekreterlik 4 kişi, Çankırı Devlet Hastanesi 91 kişi, Çankırı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 7 kişi toplam 102 kişi için yol bedeli verilecektir. İlçelerde çalışacak toplam 16 personel için yol bedeli ödenmeyecektir. )

3- Teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen personelin giyecekleri ayni olarak yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede ( 3. maddede ) belirtilen hizmetin yürütülmesinde kullanılacak iş makinası ve ekipman giderleri.

25.3.4. Diğer giderler:

-İlaçlama işi kullanılacak ilaç dahil yüklenici firma tarafından yapılacak olup, gideri teklif fiyata dahildir.Haşere ile mücadele için 15 günde bir olmak üzere ayda 2 defa ilaçlama yapılacaktır.

( Haşere ile mücadele için yıllık (Genel Sekreterlik ve Çankırı Dev. Hast .:36,Çerkeş Dev.Hast:12, Kurşunlu Dev.Hast.:12, Ilgaz Dev.Hast:12, ADSM:12) 84 Kutu, ( Haşere ile mücadelede toplam 36 ay için 252 kutu )

Kemirgenlerle mücadele için ise yıllık (Genel Sekreterlik ve Çankırı Dev.Hast.:24,Çerkeş dev.Hast:12,Kurşunlu Dev.Hast.:12,Ilgaz Dev.Hast:12, ADSM:12) 72 Kutu ( Kemirgenlerle mücadelede toplam 36 ay için 216 kutu ) İlaç kullanılacaktır.

İhtiyaç duyulması halinde ilaçlama süreleri idarenin kararına göre değiştirilebilir.

-% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan Birim Fiyat Teklif Cetveli,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4** Birim Fiyat**

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK PERSONELİ ALIMI

AY

102

36

2

TEMİZLİK PERSONELİ ALIMI

AY

16

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİ

GÜN

3.801

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22 nci maddesinde,

“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait ilduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklamalar doğrultusunda, ihale İdari Şartname’ sinin 25.3 üncü maddesinde ayrı maliyet kalemleri olarak öngörülen ilaçlama ve malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşıldığından mevzuata aykırı olarak düzenlenen birim fiyat teklif cetveli nedeniyle ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“ 79.3.Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalara göre giyim giderinin asgari işçilik maliyet hesabına dâhil edileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi