KİK Kararı: 2013/UH.II-5019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5019
BAŞVURU SAHİBİ:
Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. Ve Tic. Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. ŞAİR MEHMET AKİF ERSOY SOK. NO:48/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Barboros Bulvarı No: 109 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/150872 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı 20 Kişi İle Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beşiktaş Sait Çiftçi Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014 Yılı 20 Kişi ile Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2013tarih ve 39129sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4596sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 2,40 TL üzerinde olduğu ve kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu, kalan 2,40 TL ile 60 parça giyim malzemesinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2014 Yılı 20 Kişi ile Temizlik Hizmeti Alımı” şeklinde belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, eğitim, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici sözleşme süresi içinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 27/11/2010 tarihli ve 27768 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile ilgili yükümlülükleri yerine getirmekle sorumludur.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2011/22 sayılı genelgesine istinaden TÜİK’in 2011 yılı İstanbul için belirlenen Satın Alma Gücü Paritesi (SGP) değerinin 113,71 olması ve yerine ilave oranın %14 olarak belirlenmesi nedeniyle Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere öngörülebilecek ücretler aşağıdaki gibi belirlenmiştir.

-Yirmi (20) adet Temizlik Personeline; Brüt Asgari Ücretin %14 (SGP) fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Personelin yemekleri idare tarafından karşılanacak ve idarenin gösterdiği yerde ve saatte yiyeceklerdir. Yemek için maliyet öngörülmeyecektir.

-Temizlik personelinin yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (26 Gün); 1 (bir) gidiş - 1 (bir) geliş olarak aylık toplam 52 ( elli iki ) adet olarak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Bu bedel İETT'nin belirlediği ulaşım sınıfına ait metrobüs hattı ücret tarifesi (40+) en fazla durak sayısı olan, ücretli kartlar maddesini, ulaşım sınıfına ait anonim kartı üzerinden ücreti dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerinde söz konusu çalışanların yol bedelini hesaplarken, her bir kişi için her bir kişinin bir aylık toplam yol bedeli tutarı üzerinden KDV Hariç olarak hesaplayacak ve yol bedelini ayni olarak karşılayacak olup teklif fiyata dahil edeceklerdir.

-Teknik şartnamede nitelikleri ve miktarları belirtilen giyim malzemeleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Toplam 20 kişinin çalıştırılacağı ihale konusu işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 ( yüzde iki)' dir.” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32’nci maddesinde _“32.1._İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

_32.2._Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

_32.3._İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, idare tarafından ihaleye katılan bütün isteklilerden (Arser İnş. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti., Ard Grup Temizlik Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti., FDM Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Göksu Gıda İml. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Referans Temizlik Otomasyon Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti., Grup Özka Sosyal Hizmetler Kimya Güvenlik İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.) teklifte önemli olduğu kabul edilen bileşenlere ilişkin izahat istenildiği, Arser İnş. ve Sos. Hiz. Ltd. Şti. birim fiyat teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazılan teklif tutarı birbirinden farklı olduğundan, FDM Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. birim fiyat teklif mektubu ile İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereği istenilen önemli kabul edilen teklif bileşenleri izahatinde yer alan tutarlar birbirini tutmadığından, Göksu Gıda İml. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereği istenilen önemli kabul edilen teklif bileşenleri izahatinde 20 çift iş ayakkabısı yerine 19 çift iş ayakkabısı üzerinden hesaplama yapıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ard Grup Temizlik Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer alan düzenlemeleri esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti 384.775,20 TL olup, bahse konu ihalede bu tutarın altında teklif veren istekli bulunmamaktadır.

İdare tarafından düzenlenen ihale komisyon kararında da belirtildiği üzere ihaleye katılan bütün isteklilerden İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereği önemli kabul edilen teklif bileşenleri izahati istenildiği, bunun sonucunda FDM Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Göksu Gıda İml. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından, idareye yapılan şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, idarenin bahse konu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarında bulunulmuş olup, idare tarafından verilen cevabi yazıda, aşırı düşük tekliflerin tespitinin tekliflerin reddedilmesi anlamına gelmesi nedeniyle aşırı düşük teklif değerlendirilmesi yapılmadığının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan söz konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan 3 istekliden FDM Turizm Tekstil Gıda San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Göksu Gıda İml. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İdari Şartname’nin 32’nci maddesi gereği istenilen önemli kabul edilen teklif bileşenleri izahati sonucu değerlendirme dışı bırakıldığından sadece Ard Grup Temizlik Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ard Grup Temizlik Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi