KİK Kararı: 2013/UH.II-5014

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5014
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., KÖRFEZ MAH. D-130 KARAYOLU ÜZERİ NO:72 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sağlık Ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğü, Kayışdağı Cad. 233 34755 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133762 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Daire Başkanlığı İstanbul Darülaceze Müdürlüğütarafından 28.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İstanbul Darülaceze Müdürlüğü Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38469sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4487sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihale, İstanbul Darülaceze Müdürlüğü’nün gündüzlü ve yatılı olarak hizmet verdiği 1432 sakin için Kayışdağı Darülaceze yerleşkesi içerinde bulunan mutfağında 12 ay süre ile yemek üretilmesi, ilgili yerlere taşınması ve servis edilmesi işine ilişkindir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır .

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmekte olup, şikâyet konusu husus kesinleşen ihale kararının kendisine tebliğ edildiği tarihte öğrenilmiştir. Kesinleşen ihale kararı 04.11.2013 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla başvuru sahibine tebliğ edilmek üzere gönderilmiştir. İhale işlem dosyası içerisinde yer alan PTT internet adresinden alınmış belgeden, kesinleşen ihale kararının 11.11.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmaktadır. Ayrıca gerek idareye şikâyet dilekçesinde gerekse itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarih başvuru sahibi tarafından da 11.11.2013 olarak belirtilmiştir. Yukarıya aktarılan Kanun hükmüne göre, şikâyet süresi, hukuka aykırı olduğu iddiasında bulunulan işlemin farkına varıldığı tarihten itibaren 10 gündür. Buna göre başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararı ile öğrendiği hususlara yönelik iddialarını en geç 21.11.2013 tarihinde idareye yapacağı şikâyet başvurusuna konu etmesi gerekmektedir. İdareye sunulan 21.11.2013 tarihli şikâyet dilekçesinin arka sayfasında yer alan kayıttan, dilekçenin 22.11.2013 idare kayıtlarına tarihinde alındığı anlaşılmıştır. İdarece 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olacak şekilde 10 gün içerisinde gerekçeli bir karar alınmadığı, başvuru sahibinin de 10.12.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündeki iddianın, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ edildiği 11.11.2013 tarihini izleyen 10 gün içerisinde, yani en geç 21.11.2013 tarihinde idareye yapılacak şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin 22.11.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.``Yapılan inceleme neticesinde, idareye şikâyet başvurusunun kanuni süreler içerisinde yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine``,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi