KİK Kararı: 2013/UH.II-5013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5013
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan ORAL, ESENTEPE MAH. 144.SOK. NO:1 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Talas Belediyesi İşletme Müdürlüğü, Yenidoğan Mahallesi Ertuğrulgazi Caddesi 4 38280 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/152674 İhale Kayıt Numaralı "12 Ay Süre İle Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Talas Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğütarafından 18.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Ay Süre ile Araç KiralamaHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Oral’ın 02.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2013tarih ve 38511sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4493sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale sürecinde idarece sürekli olarak taraflı bir muamele yapıldığı, idarenin kendilerine karşı zorluklar çıkarttığı, istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları, özel sektöre taahhüt edilmiş bir işe ilişkin sözleşmede toplam sözleşme tutarı veya birim fiyatın belirtilmemiş olduğu gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu sözleşmede bedele ilişkin olarak "Hak edişlerde fatura kesmek şartı ile Hasan Oral'a ödeme yapılacaktır. Her ay başında hak edişlerin ödemesi yapılacaktır." şeklindeki ifadenin yeterli olduğu, ilgili faturaların da onaylı olarak sunulduğuiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.…” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 12 Ay Süre ile Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Meclis Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak ''Her Türlü Araç Kiralama Hizmeti'' kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif ettikleri bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, gerçek kişilere bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen iş deneyimine konu işlerde, bu işe ilişkin sözleşme ve gerekli diğer belgelerin teklif dosyasında sunulması gerektiği, söz konusu işlerde, iş deneyim tutarının belirlenebilmesi için, toplam sözleşme tutarının birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istendiği, benzer iş tanımının ise, her türlü araç kiralama hizmeti olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 578.051,00 TL bedel teklif edildiği, bu durumda istekli tarafından asgari (578.051,00 TLx0,4=) 231.220,40 TL tutarında iş deneyimini gösterir bir belgenin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından teklif dosyasında, hangi ile ait olduğu belirlenemeyen bir Tarım İl Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, kabul tarihi belirtilmemiş, İKN’si 2010/28850, sözleşme tarihi 20.04.2010, iş tanımı 10 adet araç kiralama ve belge tutarı 116.900,00 TL olarak belirtilen bir iş bitirme belgesi ile özel sektörde faaliyet gösteren bir şirkete karşı taahhüt edilen bir işe ilişkin sözleşme, SMMM onaylı sözleşmenin eki 25 adet fatura ve araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde, işin kabul tarihi ve belgeyi düzenleyen idarenin açıkça belirtilmemiş olduğu ve yapılan hesaplamada konusu benzer iş tanımına uygun belgenin güncellenmiş tutarının 148.045,34 TL olduğu, söz konusu belge tutarının sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının (231.220,40 TL) altında olduğu görüldüğünden söz konusu belgenin istenilen iş deneyim tutarını karşılayamadığı anlaşılmıştır.

Yine başvuru sahibi istekli tarafından istenilen iş deneyim tutarını karşılamak amacıyla özel sektörde faaliyet gösteren bir şirkete karşı taahhüt edilen bir işe ilişkin sözleşme, ilgili meslek mensubu tarafından onaylı sözleşmenin eki 25 adet fatura ve araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, söz konusu faturaların KDV hariç toplam tutarının 313.564,00 TL olduğu, başvuru sahibi istekli ile Sezyum Bilişim Bilg. Rekl. Taş. Eml. Fotoğrafçılık, İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan bila tarihli sözleşmenin süresinin 09.06.2012 ile 09.11.2013 tarihleri arasında olduğu, aynı sözleşmenin “Kira bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hak edişlerde fatura kesmek şartı ile Hasan Oral a ödeme yapılacaktır. Her ay başında hak edişlerin ödemesi yapılacaktır.” ibaresinin yer aldığı, yine sözleşmede kira bedeline ilişkin her hangi bir tutarın belirtilmemiş olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinde eksiklikler olduğu ve tutarının yetersiz olduğu öte yandan yine aynı amaçla sunulan eki belgeler ile birlikte sunulan sözleşmede, toplam sözleşme tutarı veya birim fiyat tutarının belirtilmemiş olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşmenin 4’üncü maddesindeki “Hak edişlerde fatura kesmek şartı ile Hasan Oral a ödeme yapılacaktır. Her ay başında hak edişlerin ödemesi yapılacaktır.” ibaresinin sözleşmenin tutarına ilişkin belirleme yapmak için yeterli olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi