KİK Kararı: 2013/UH.II-5003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5003
BAŞVURU SAHİBİ:
Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret Ve Taahhüt Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAH. 117.SOK. A BLOK SEMA APT. KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Şanlıurfa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği/Mali Hizmetler Birimi (Paşabağı Mahallesi Adalet Caddesi No:9 Kat:4 Şutso ) 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/119244 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Ve Yardımcı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Temizlik ve Yardımcı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.nin 19.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2013tarih ve 36996sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4291sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla özel sektöre ait belgelerin sunulduğu, bu belgelerin ekinde sunulması gereken faturaların ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin eksik olarak sunulduğu, işyeri bildirgesinin ise sunulmadığı, bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının idare tarafından 7.548.765,92 TL olarak belirtildiği, hâlbuki iş deneyim belgesine konu işin sözleşme bedelinin 7.292.094,00 TL olduğu, bahse konu belgenin ihale komisyonunu yanıltmaya yönelik yanıltıcı belge kapsamında değerlendirilerek İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen fiyatla işyeri hekimi ile iş güvenliği uzmanı maliyetlerinin karşılanmasının mümkün bulunmadığı, ayrıca, söz konusu giderlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderlerden karşılanacak nitelikte maliyetler olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

_sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin**%** 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. _

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet işinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti. - Humay Tem. Sağ. Hiz. İnş. Elek. Gıd. Bil. İlaç. İns. Kayn. Taah. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Türk Telekomünikasyon A.Ş. ile imzalanmış sözleşmenin, sözleşme ile birlikte sözleşme konusu iş kapsamında düzenlendiği anlaşılan fatura örneklerinin ve personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

…sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde ise “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sözleşmede sözleşmenin konusunun “Türk Telekom A.Ş.nin (Türk Telekom) Teknik Şartname’nin Ek:1’de belirtilen adreslerinde kurulu işyerlerinde (açık ve kapalı alanların) yardımcı işlerden olan temizlik, yemek hizmetleri, çay ocakları, berber, kuaför, kreş öğretmen ve yardımcı hizmetleri ve yemek dağıtım hizmetleri gibi işlerinin ekli dokümanda temin şartları ile miktar, tip, özellik ve sair detayları belirtilen Teknik Şartname kapsamında belirtilen iş ve hizmetin sağlanması işi” olarak ifade edildiği, sözleşme bedelinin yıllık KDV hariç 9.187.706,16 TL, 3 yıllık KDV hariç 30.411.307,39 TL olarak belirtildiği, sözleşmenin süresinin 01.02.2010 tarihinden başlamak üzere 3 yıl olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sözleşme konusu iş süresince düzenlenen 154 adet faturanın sunulduğu, fatura tutarları toplamının 29.280.370,75 TL olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca anılan istekli tarafından sözleşme konusu iş sürecince düzenlenen ve sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden edinilmiş 72 adet belge (her ay için 2 adet düzenlenmiştir) ile dekontların sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.729.041,60 TL (=25.990.872,35 x 0,15 x 0,70), anılan firma tarafından sunulan fatura tutarları toplamının ise 29.280.370,75 TL olduğu, dolayısıyla istenilen asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, ayrıca sözleşme konusu iş süresince her aya ilişkin faturaların teklif dosyasında sunulduğu görüldüğünden bu haliyle faturaların eksik olduğu sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin de sözleşme konusu iş süresince her aya ilişkin düzenlendiği görüldüğünden, söz konusu belgelerin de eksik olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, anılan firma tarafından işyeri bildirgesinin de sunulduğu görülmüş, ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereği söz konusu belgenin teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Şerdil İnş. San. Tic. Ltd. Şti. (%99)– Beysa Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. (%1) İş Ortaklığı adına Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından “Malzemeli Genel Temizlik İlaçlama, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri” işine ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Teklif dosyasında 26.05.2013 tarihli ve 7571 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu gazeteden Şerdil İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının Cemo İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak değiştirildiği anlaşılmıştır. Teklif dosyasında ayrıca 01.10.2013 tarihinde düzenlenen Cemo İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin belge düzenleme tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl boyunca kesintisiz bir şekilde ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti.nin %50’den fazla hisseye sahip ortağı olduğunu belirten SMMM onaylı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinde ilk sözleşme bedelinin 7.292.093,86 TL olarak, gerçekleştirilen iş tutarının 7.548.765,29 TL olarak, belge tutarının 7.548.765,29 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede idarece iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 21.11.2013 tarihli yazı ile iş deneyim belgesine ilişkin bilginin talep edildiği, ilgili idare tarafından gönderilen 22.11.2013 tarihli yazıda söz konusu iş bitirme belgesinin taraflarınca düzenlendiği, ancak belge tutarının sehven 7.548.765,29 TL olarak yazıldığı, asıl belge tutarının 7.292.093,86 TL olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, anılan İş Ortaklığı’nın özel ortaklarından ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede belge tutarının iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından hatalı bir şekilde belirtildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca ihaleye İş Ortaklığı tarafından teklif verilmesi durumunda her bir özel ortağın asgari iş deneyim tutarının %10’unu, tüm özel ortaklarının asgari iş deneyim tutarının %30’unu karşılaması gerekmektedir. Bu itibarla, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortaklarından her birinin en az 389.863,09 TL (=25.990.872,35 x 0,15 x 0,10) tutarında iş deneyim tutarını sağlamaları, iki özel ortağın toplam 1.169.589,26 TL (=25.990.872,35 x 0,15 x 0,30) tutarında iş deneyim tutarını sağlamaları gerekmekte olup, sunulan iş deneyim belgesinin asıl belge tutarının anılan firmaya ilişkin olan kısmı olan 7.219.172,92 TL’nin (=7.292.093,86 x 0,99) tüm özel ortaklar tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının dahi üzerinde olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, ZMN İnşaat Tic. San Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinde yukarıda belirtildiği üzere belge tutarının yanlış yazıldığı tespit edilmiş, belirtilen hatanın giderilerek iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesi hususunda gereğinin yapılması için belgeyi düzenleyen merci olan Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’ne bildirim yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş sağlığı ve Güvenliği” başlıklı bölümünde “Yüklenici; çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar. İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar. Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır. Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır. Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır. İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, yüklenicinin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez. İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.

Yüklenici yürürlükteki İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili kanun mevzuatı ve hükümlerini yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “İş Sağlığı ve Güvenliği” başlıklı 5’inci bölümünde yer alan 77 ila 89’uncu maddeler 30.06.2012 tarihli ve 28339 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 37’nci maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

6331 sayılı Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, isteklilerin kendi faaliyet alanları ile ilgili olarak 6331 sayılı Kanun gereği iş sağlığı ve güvenliği konusundaki yükümlülüklerini yerine getirmesi ve bu yükümlüklere ilişkin maliyetini göz önünde bulundurarak teklif fiyatını hazırlaması gerektiği, ayrıca anılan maliyetlerin Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklaması gereği %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacak nitelikte olduğu ve bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı anlaşıldığından, bu gider için ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulmadığı, bu nedenle teklif bileşenlerinin incelenmesine imkan bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 05.01.2012 tarih ve 725 sayılı iş bitirme belgesinin yeniden düzenlenmesi konusunda gereğinin yapılması hususunun belgeyi düzenleyen merci olan Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi