KİK Kararı: 2013/UH.II-5001

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-5001
BAŞVURU SAHİBİ:
Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıbbi Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Dna Mobilya Dekorasyon Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti., DİYARBAKIR CAD. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ K:4/401 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seferihisar Belediyesi İnsan Kaynakları Ve Eğitim Müdürlüğü, Camikebir Mahallesi 52/1 Sokak 14 35460 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/134751 İhale Kayıt Numaralı "Çeşitli Görev Ve Vasıflarda Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğütarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çeşitli Görev ve Vasıflarda Personel ÇalıştırılmasıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıbbi Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mobilya Dekorasyon Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2013tarih ve 36995sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4290sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif vermiş oldukları, iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olan daha önce kurulmuş iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgenin sunulduğu, tekliflerin eşit olduğu ihalede tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirlendiği, bu aşamada iş ortaklıklarına ilişkin olarak iş deneyim belgesi tutarının değerlendirilmesinde pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değil, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 7.6'ncı maddesi uyarınca hisse oranına bakılmaksızın belge tutarının esas alınması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.”

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin beşinci fıkrasında “(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.”

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin ortaklık yapısının iş ortaklığı olduğu, yüklenici iş ortaklığında ortaklık oranlarının Haktok İnş. Taah. Eğt. Trz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının %70, Onİs İnş. Taah. Elekt. Elektronik Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıd. Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %18, DNA mobilya Dek. Temz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %12 oranında ortak olduğu, toplam belge tutarının 16.152.547,69 TL olduğu görülmüştür. Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin daha önce oluşturulan iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir hizmet alımı işine ilişkin olduğu, bu iş deneyim belgesini sunan iş ortaklığında sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen ortaklık yapısı ve oranlarının aynen korunduğu anlaşılmıştır. Anılan ihalede geçerli teklif sahibi 5 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu, ihale komisyonu tarafından anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesine istinaden yapılan değerlendirmede anılan iş ortaklığına ilişkin iş deneyim belge tutarının tamamı üzerinden değerlendirme yapıldığı ve ihalenin Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıbbi Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mobilya Dekorasyon Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ermed Sağ. Gıd. İnş. Mad. Hay. Mayb. Hiz. Ürt. San. Ltd. Şti. –Seyrani İnsan Kay. Med. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından iş deneyim belgesine ilişkin değerlendirmenin, pilot ortak Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde belirtilen iş ortaklığındaki hisse oranına göre belge tutarının değerlendirildiği, anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca, başvuru sahibi iş ortaklığının ihalede sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın belge tutarının tamamı üzerinden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yönetmelik’in 63’üncü maddesi uyarınca Haktok İnş. Taah. Eğt. Turz. Sağ. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - On-İs İnş. Taah. Elk. Elkt. Tıbbi Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. - DNA Mobilya Dekorasyon Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi