KİK Kararı: 2013/UH.II-4994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UH.II-4994
BAŞVURU SAHİBİ:
I.M.C Doğu Özel Güvenlik Hizm.Ltd.Şti., SELANİK CAD. NO:50/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Palandöken Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Solakzade Mah. Zübeyde Hanım Cad. 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/146472 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Palandöken Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak I.M.C Doğu Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.nin 12.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2013tarih ve 37951sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4406sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 373.798,21 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan tutar ile giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve hizmet içi eğitim atış giderinin karşılanamayacağı, idarece söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işin “12 ay süre ile 14 adet silahlı, 5 adet silahsız olmak üzere 19 kişi ile özel güvenlik hizmet alımı” olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1.__…Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.
Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü (14,5 gün) 14 özel güvenlik personeli ile hizmet verilecek olup, söz konusu günler için yapılacak çalışmalar (bu günler için tekrar yemek ve giyim bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır). 4857 Sayılı İş Kanunu'nun 47. Maddesi gereği teklif fiyata dahil edilecektir.

…

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personelin yemek gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici çalıştırılacak personelin Teknik Şartnamede belirtildiği üzere giyim ve ekipman bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personel ödenecek ücretin asgari ücrete oranı asgari ücretin % 10 fazlası şeklinde olacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli 4 (dört) TL olup aylık 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Giyecek ve ekipman Teknik Şartnamede belirtildiği özelliklerde yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 18. maddesinde belirtilen malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Her türlü vergi (K.D.V. Hariç),resim, harçlarla sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2 (yüzde iki)” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde ise personele verilecek giyim eşyası, malzeme ve teçhizata yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada, giyim ve mali sorumluluk sigorta gideri hariç ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 373.798,21 TL olduğu görülmüştür.

İdarenin yaklaşık maliyeti incelendiğinde ise 19 personelin giyim dahil işçilik maliyetinin 383.530,92 TL olarak hesaplandığı, mali sorumluluk sigorta gideri için 3.287,00 TL öngörüldüğü ve bu tutar üzerinden %4 oranında yüklenici kârının 15.472,72 olarak belirlendiği, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin 386.817,92 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde ise “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesi ve Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları uyarınca kâr hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak değerlendirildiği dikkate alındığındakâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 386.817,92 TL’nin altında teklif veren isteklilere önemli teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, EGT Güvenlik Koruma ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Burç Güv. ve Eğit. Hizm. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi